“人民代表大会70年”征文丨铭记光辉历程 奋进民主华章——人民代表大会制度在柳南区运行44年实践综述

岁月不居，时节如流。从1954年到2024年，人民代表大会已走过70年光辉历程，人民代表大会制度在改革和创新中与时俱进，砥砺前行，展现出蓬勃的生机与活力。1954年，全国人民代表大会成立；1980年，地方各级人民代表大会设立常务委员会。1979年柳南区人民政府成立，1980柳南区人大常委会正式设立。迄今为止，柳南区人大常委会已发展到第十三届，人民代表大会制度在柳南区历经了44年光辉岁月。

人民民主之路越走越宽广

1980年8月，柳南区召开第三届人民代表大会第一次会议，选举产生柳南区第三届人大常委会，从此柳南区进入了社会主义民主政治建设的新时期。

坚持党对人大工作的全面领导。柳南区委高度重视加强对人大工作的领导，定期听取人大工作汇报，制定加强新时代人大工作和建设的意见，研究解决人大工作中的重大问题，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作。在区委的领导下，人大常委会的组织建设不断完善，人大工作机构从开始的“一办一委”（办公室和综合工作委员会）发展到如今的两个专委（法制与内务司法委、财经委）、一办三委（办公室、教科文卫与民族工委、农业农村与环资城建工委、代表工委），以及8个派出机构，建成了与职能相适应、与履职相配套的组织机构体系。对标对表新时代人大工作新要求，常委会围绕“四个机关”建设要求，坚持守正创新，实行“周小时法律学习”制度，不断丰富和拓展人民代表大会制度在柳南的生动实践。

坚持发挥民主集中制整体效能。依法履行监督、重大事项和人事任免等职能，在充分发扬民主的基础上实行正确集中。坚持党管干部与人大依法任免相统一，全面落实任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书、举行宪法宣誓仪式和任后监督等制度，为地方国家机关有效运转提供坚强组织保证。2010年9月，常委会会议人事任免首次启用电子表决系统；2019年5月，首次实行宪法宣誓仪式，2020年10月，首次对部分柳南区政府部门负责人开展履职评议；2022年3月，首次对政府24个组成部门主要负责人开展履职评议，至今已持续三年。柳南区人大常委会的一个又一个“首次”，让民主之花在柳南大地上绽放绚丽，让人民代表大会制度更加行稳致远、深入人心。

人大监督之路越走越务实

柳南区人大常委会准确把握监督工作定位，坚持以人民为中心，强化敢监督、会监督、善监督等工作理念，以制度创新增强人大监督工作整体实效，推动“一府一委两院”加强和改进工作，切实把人民代表大会制度优势转化为地方治理效能。

监督制度更加完善。先后制定了12项常委会制度，修订了4项制度，其中修订的《柳南区人民代表大会常务委员会人事任免办法》《柳南区人民代表大会常务委员会议事规则》，对审议的组织、方式、程序、要求、保障等作出全面规范，把近年来柳南区人大及其常委会加强和改进审议工作的许多成功经验、成熟做法、创新成果加以总结固化，上升为制度机制和规范，成为推动人大审议质量跃上新台阶的标志性成果。下发的《关于加强人大财政经济工作的意见》，推进人大财政审查工作由程序性向“程序性+实质性”转变；出台的《柳南区人大常委会审议意见交办反馈办法》，强化了审议意见跟踪督办，形成“交办－督办－办理－反馈”的闭环监督链条。

监督方式更加灵活。综合运用专题调研、听取和审议专项工作报告、执法检查、工作评议、满意度测评等多种监督方式，打好综合发力、精准发力、持续发力的监督组合拳，确保人大监督工作取得实效。尤其是对政府24个组成部门负责人开展履职评议，成为常委会加强对地方国家机关工作人员任后监督的重要手段。坚持把联动监督作为整合监督力量、提升监督实效的有效途径，推动工作安排落地见效，保证行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。开展涉及环保、教育、治安、消防、社会保障等领域的11部法律法规的执法检查，发挥好“法律巡视”监督利剑作用，维护社会公平正义。通过设立银山街道基层立法联系点，拓宽了群众有序参与立法的途径，让群众的意见建议在立法中得以体现。

监督内容更加充实。聚焦经济社会发展的热点问题，找准监督着力点和切入点，监督工作与时代同行，与发展同频。人代会听取和审议人大常委会、政府、法院、检察院工作报告，审查和批准柳南区国民经济和社会发展五年规划、年度计划及其执行情况的报告，审查和批准柳南区预算及其执行情况的报告。人大常委会听取和审议预算执行、预算调整、财政决算报告、审计及查出问题整改情况的报告、国有资产管理情况的报告、议案建议的督办落实情况报告，并形成了包括“选题、调研、报告、审议、整改、督查”6个环节的“监督链”，保证监督结果实现人民利益。全过程跟踪民生实事项目，把政府实施民生实事项目情况列为每年的重点监督议题，将监督触角延伸到项目实施的各环节，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

代表工作之路越走越畅通

柳南区人大常委会深入践行全过程人民民主，不断搭建新平台，探索新机制，畅通代表联系人民群众渠道，以高质量代表工作擦亮全过程人民民主底色。

搭建履职平台聚民心。先后精心打造了11个人大代表履职活动中心和50个人大代表联络站，建设１个市级铸牢中华民族共同体意识示范区人大代表联系点，把代表履职活动中心和代表联络站建成基础建设完善、平台功能齐全、组织保障到位、代表履职高效的人大代表履职平台，使其成为代表学习交流、联系群众、开展活动的重要场所。将“混合编组、多级联动、履职为民”工作落到实处，把2名全国人大代表、5名自治区人大代表、38名市人大代表与216名柳南区人大代表混合统筹编入代表联络站，定期接待选民，倾听群众意见，拉近代表与选民距离。代表联络站的建设提升为代表履职提供了有力的支撑，使代表工作更加规范化、制度化、常态化。

健全管理机制聚民意。制定完善区人大代表积分管理实施方案，通过“十个一”百分制量化形式开展代表履职管理工作，激励和支持代表依法履职，形成具有柳南特色的代表工作品牌。健全完善代表联络站管理、代表向选民述职等工作机制，制定出台代表履职活动中心和代表联络站示范点评分办法、代表联络站星级评定办法，激发代表履职活力。全国、自治区、市、城区四级代表所在的柳工集团、上汽通用五菱公司、广汽集团为高质量发展贡献力量，各级人大代表在经济社会建设中建言献策、高效履职，先后涌现出了企业家带头人王光意、吕贻标，农业产业致富带头人韦兰芳、韦海波、刘天义……

拓宽履职渠道聚民力。以河西高新区为阵地，依托柳南区“工业110+”指挥中心，打造柳南区“工业立区”人大代表联络站，为企业排忧解难。组织五级驻站人大代表联动开展主题活动，推动解决柳南区百乐河水环境治理、龙屯路段内涝治理、老旧小区改造、东苑小区道路无路灯等民生问题，以实际工作成效推动全过程人民民主见实效。2023年10月，正式启动人大常委会助力柳南区高质量发展“代表集结号”主题实践活动，组建“工业立区”“物流兴区”“教育强区”“乡村振兴”代表工作小组，为专业代表搭建履职平台，助力柳南区高质量发展。推动代表建议转化为促发展、惠民生、暖民心的务实举措，从2023年开始，每年安排代表建议办理专项资金110万元，解决群众身边的“急难老小”事项。

凡是过往，皆为序章。新时代开启新征程，新使命呼唤新作为，实现“两个一百年”奋斗目标，我们不能有丝毫懈怠。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉做到“两个维护”，把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好，以信心凝聚力量、以实干谱写华章，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而不懈奋斗！