“人民代表大会70年”系列报道② | “小切口”立法怎样解决“大问题”？

今年6月21日，市第十五届人大常委会第二十二次会议审议并表决通过《柳州市电动车停放充电消防安全规定》，从立项到草案起草，再到审议和表决、提交自治区人大常委会审议，仅用了4个多月时间，成为我市“小切口”立法的又一生动实践。那么，“小切口”立法有什么优势？我市已经制定实施了哪些“小切口”地方性法规？“小切口”又怎样书写“大文章”？

切口小 主题大

中央提倡在地方立法实践中，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”。近年来，我市坚持守正创新，不断丰富地方立法的柳州实践，尤其注重立法效果，做足“小切口”立法“大文章”。

电动自行车是群众出行的主要交通工具之一。截至2023年12月底，我市注册登记的电动自行车共有166万多辆。“小电驴”越来越多了，因电动自行车引起的火灾也呈逐年上升趋势。2024年2月23日下午，南京市雨花台区某居民楼因电动自行车起火引发的火灾事故造成15人死亡、44人受伤，更带来深刻的警示和警醒。聚焦电动自行车消防安全管理链条中的“停放”和“充电”这两个关键环节，我市快速响应制定《柳州市电动车停放充电消防安全规定》，以地方“小切口”破解城市管理中的“大问题”，护航群众生命财产安全这一“大民生”。

供图：法工委 彭学峰

一部法规解决一类问题。从首部地方性实体法规保护一座山，到关注餐厨垃圾管理、天然水域垂钓、荣誉展示，一部部接柳州地气的“小切口”法规，为切实改善民生，提升治理现代化、法治化水平提供有力支撑。

2023年1月1日起实施的《柳州市天然水域垂钓管理规定》，关注的是“垂钓”这样的小事，立意却是让我市群众享受生态环境保护成果有法可依，让“闲来垂钓碧溪上”成为城市一道亮丽风景线。

发力准 效率高

“题目小、发力准、效率高。”针对问题“量身定制”，《柳州市电动车停放充电消防安全规定》短时间内完成本市立法程序，凸显“小切口”立法的效率优势。

把有限的立法资源用在解决突出问题上，以最小的立法成本收获最大的立法效益。

《柳州市餐厨垃圾管理规定》《柳州市天然水域垂钓管理规定》《柳州市荣誉展示规定》《柳州市木结构房屋连片村寨消防条例》……已经实施的这些“小切口”立法，无一不是在较短时间内完成立法工作。

《柳州市木结构房屋连片村寨消防条例》聚焦具有柳州少数民族风情特色的木结构房屋连片村寨。2023年6月20日，市第十五届人大常委会第十四次会议对条例草案进行第一次审议；10月20日，市第十五届人大常委会第十六次会议第二次审议并表决通过了该条例，获自治区人大常委会批准后，已于2024年3月1日起施行，成为我市以“小切口”立法推动改善民生和创新社会治理的又一生动实践。

供图：法工委 刘秀峰

“小切口”立法，在柳州已经取得了实实在在的成果。更加可喜的是，翻开市第十五届人民代表大会及其常务委员会五年立法规划，我市立法工作目光已聚焦到工业遗产保护与利用、史前文化遗址保护、违法小广告查处、餐饮业油烟管理以及立体绿化管理、红色资源保护与传承等各个细分领域。

“小切口”立法正在释放“大活力”，助推社会“大治理”。

短且精 真管用

《柳州市餐厨垃圾管理规定》不分章节，只有24条；《柳州市天然水域垂钓管理规定》只有17条；《柳州市荣誉展示规定》只有15条；《柳州市木结构房屋连片村寨消防条例》只有23条；正在报请自治区人大常委会审议的《柳州市电动车停放充电消防安全规定》则只有11条……

尽管“身材瘦小”，却蕴含了“大智慧”。

立项、起草、调研、修改、审议、出台……“小切口”立法提速、篇幅精练，并不意味着可以漠视立法质量、省略程序正义，而是要更加力求“立得住、行得通、真管用”。

《柳州市荣誉展示规定》作为全国首创的立法项目，通过一次次走访调研，一场场修改论证会，上门听取意见、网站征求意见、发函收集意见，上至自治区立法专家顾问，下至各基层立法联系点……最大范围最大限度听取社会各界意见建议，才得以日趋完善直至顺利出台。实施一年多来，我市通过在法规规定的各类场所进行展示，让荣誉人物闪耀龙城。

“管用几条，制定几条”，“小切口”立法减少“繁文缛节”，不盲目追求法规的“穿衣戴帽”、体例完整，力求每一条都可行有效、便于理解执行，条条是“干货”，淬炼出“柳州品质”。