纪念地方立法十周年 | 地方性法规实施典型案例③赋能“小米粉产业”融入立法实践之二——柳州市市场监管局贯彻实施《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》典型案例

编者按：

为全面展现柳州市地方立法十周年成效，系统总结十年来地方立法工作的实践经验，市人大常委会组织开展了地方性法规贯彻实施典型案例征集工作。案例涵盖了我市获得地方立法权以来，各级行政机关、人民法院、人民检察院等有关部门和单位，围绕我市颁布实施的地方性法规，在依法履行职责，积极宣传法规，正确适用法规等贯彻实施法规工作中形成的具有典型意义的经验和做法。

现选取部分典型案例，从即日起将在柳州人大网站、柳州人大微信订阅号、《柳州人大》杂志等媒体平台进行集中展示，敬请关注。

地方性法规实施典型案例③

赋能“小米粉产业”融入立法实践之二

——柳州市市场监管局贯彻实施《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》典型案例

一、案例总体情况

市市场监管局坚决贯彻落实习近平总书记亲临柳州螺蛳粉生产集聚区考察时的重要指示精神，立足市场监管职能，积极参与《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》（以下简称《条例》）的立法工作，在标准制定、食品安全、质量监管、品牌发展、知识产权保护等方面为柳州螺蛳粉产业发展量身提供了市场监管解决方案，护航螺蛳粉产业高质量发展。推动地方产业立法经验获《市场监督管理》刊发。

《条例》实施以来，市市场监管局紧扣“标准筑基、质量护航、品牌赋能”主线积极贯彻落实，推动螺蛳粉产业法治化、标准化、品牌化发展。2022年柳州螺蛳粉全产业链销售收入突破600亿元，同比增长19.8%；2023年柳州螺蛳粉全产业链销售收入为669.9亿元，同比增长11.52%；2024年柳州螺蛳粉全产业链销售收入为759.64亿元，同比增长13.4%。

二、法治护航下的实践路径

（一）细化配套实施方案，强化法治保障。

为做好《条例》的贯彻实施，市市场监管局修订了《柳州螺蛳粉生产许可审查细则》，出台了《加快柳州螺蛳粉全产业链标准体系建设工作方案》《关于在柳州螺蛳粉生产企业全面推进实施食品安全总监制度的通知》《柳州市螺蛳粉行业商业秘密保护指南》《柳州螺蛳粉产业园商标品牌指导站工作方案》《推动柳州螺蛳粉国家地理标志产品保护示范区建设工作方案》等一系列配套措施，为柳州螺蛳粉全产业链各环节提供市场监管领域的法治保障。

（二）完善全链条标准，构建产业质量根基。

创新构建覆盖原材料种养、生产与经营、品牌创造、运用、保护和管理等6个子体系571项标准。针对螺蛳肉原料标准化难题，联合科研机构制定《螺蛳肉质量安全技术规范》，实现从养殖到加工的全程品控。大力推行ISO9001、ISO22000、HACCP等质量管理体系建设，推行香港优质“正”印认证等高端认证，引导柳州螺蛳粉企业对标国际标准。建设柳州螺蛳粉质量安全联合实验室，不断优化工艺和科研攻关，检测能力覆盖全产业链2374项参数。建立全国首个螺蛳粉质量服务“一站式”平台，为企业提供检验检测、标准咨询等全链条服务，获国家市场监督管理总局典型案例推广。“柳州螺蛳粉行业质量管理体系认证提升行动”作为地方典型经验获得国家市场监督管理总局通报推广。截至2024年12月，53家预包装柳州螺蛳粉生产企业持有有效质量管理体系认证证书123张，进一步提升了产品的品质和竞争力。

（三）强化质量和食品安全监管，筑牢产业安全防线。

强化柳州螺蛳粉预包装生产企业风险分级分类监管，日常检查覆盖率100%。针对低价竞争、虚假宣传等问题，开展专项整治行动。严厉打击违法添加和滥用食品添加剂行为。采用飞行检查、监督抽检、食品安全体系检查等多种监管方式，加强重点企业、重点原料的监管力度。大力推进“明厨亮灶”建设，鼓励螺蛳粉餐饮服务提供者主动向消费者公开加工制作过程，接受社会监督。预包装螺蛳粉抽检合格率从2018年的76.4%提升至2024年的98.5%，消费者满意度达96%。

（四）强化知识产权保护，促进品牌价值提升。

持续推动“柳州螺蛳粉”地理标志证明商标、企业自有商标国际注册、运用和保护，聚焦海外知识产权保护宣贯，加大对地理标志商标的保护力度，构建和完善打击侵权假冒的执法联动机制。成功制止了“螺柳洲”“柳洲妹”等注册商标攀附“柳州螺蛳粉”品牌声誉的商标恶意抢注行为。目前，柳州市拥有螺蛳粉相关专利541件，其中发明专利21件，实用新型专利431件，外观设计专利89件。柳州螺蛳粉生产企业共拥有商标2082件，占全市有效注册商标总量的3.9%。全市累计许可使用地理标志证明商标和专用标识企业共84家。“柳州螺蛳粉”国际商标分别在意大利、葡萄牙、印度等26个海外国家和地区获得核准保护注册。2024年“柳州螺蛳粉”品牌价值125.59亿元，排名中国品牌价值区域品牌（地理标志）第27位。同时，跻身“2023中国地理标志农产品区域公用品牌”第8位。

三、实践成效与示范意义

（一）法治化治理的柳州样本。通过贯彻落实《条例》，将地方特色产业治理纳入法治化轨道，形成“立法保障—标准引领—监管护航”全链条模式，构建了“从田头到餐桌、从工厂到用户”的全产业链全流程管控体系，保证了产品原汁原味的“柳州味道”。

（二）产业规模不断扩大。柳州市现有持证预包装柳州螺蛳粉生产企业136家，原辅料配套持证生产企业182家，全产业链规上（限上）企业共102家；入驻新柳邕农贸螺蛳粉原材料交易中心销售门店约210家；全国实体连锁店约4.9万家，产业规模不断扩大，产业体系基本建成。

（三）发展经验获国务院肯定。柳州螺蛳粉入选国家级非物质文化遗产代表性项目目录。“广西壮族自治区柳州市精准发力推动螺蛳粉产业快速发展”荣获国务院第八次大督查通报表扬。柳州螺蛳粉快递寄递量连续四年超1亿件，连续六年获得国家邮政局授予的“快递服务现代农业金牌项目”称号。柳州螺蛳粉案例成功入选习近平总书记作序的第六批全国干部学习培训教材。

市市场监管局立足职能定位，通过标准筑基、质量护航、品牌赋能、监管固本，推动螺蛳粉产业实现高质量发展。未来将持续深化法治保障与产业实践融合，为柳州建设“国际螺蛳粉之都”和法治中国建设贡献更大力量。