纪念地方立法十周年 | 地方性法规实施典型案例②赋能“小米粉产业”融入立法实践之一——柳州市商务局贯彻实施《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》典型案例

编者按：

为全面展现柳州市地方立法十周年成效，系统总结十年来地方立法工作的实践经验，市人大常委会组织开展了地方性法规贯彻实施典型案例征集工作。案例涵盖了我市获得地方立法权以来，各级行政机关、人民法院、人民检察院等有关部门和单位，围绕我市颁布实施的地方性法规，在依法履行职责，积极宣传法规，正确适用法规等贯彻实施法规工作中形成的具有典型意义的经验和做法。

现选取部分典型案例，从即日起将在柳州人大网站、柳州人大微信订阅号、《柳州人大》杂志等媒体平台进行集中展示，敬请关注。

地方性法规实施典型案例②

赋能“小米粉产业”融入立法实践之一

——柳州市商务局贯彻实施《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》典型案例

一、案例总体情况

2022年11月1日，《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》（以下简称《条例》）正式颁布实施，标志着柳州市建成了全国首个米粉产业促进类法律体系。《条例》分为七章，包括总则、原材料供应与产品加工销售、质量监督与管理、品牌建设与保护、产业扶持与发展、法律责任、附则，共五十二条。为更好促进《条例》落地见效，2022年10月28日上午，柳州市学习贯彻落实《条例》座谈会在文昌会议中心顺利召开，全面动员和部署学习贯彻落实《条例》有关工作。我们出台了《柳州市贯彻落实〈柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例〉分工方案》，并邀请法律顾问，组织全市螺蛳粉全产业链企业开展《条例》培训，同时，向与会的企业发放《条例》手册，帮助企业经营管理人员不断强化依法经营意识，推动柳州螺蛳粉产业规范化、法治化发展。

二、案例适用地方性法规的情况

《条例》针对柳州螺蛳粉产业发展的各个环节和相关方面进行规范，凡是涉及该产业发展的相关活动和主体，都应当遵守该条例的规定，为柳州螺蛳粉产业的健康、有序、高质量发展提供了有力的法律保障。

（一）推动原材料本地化、规模化经营。近年来，出台《关于进一步规范财政扶持柳州螺蛳粉原材料种养殖及初加工产业发展的指导意见》《关于加强2023年柳州螺蛳粉原材料基地建设的指导意见》等多项支持原材料发展政策文件，从原材料育种、种养殖、基础设施建设等方面进行重点扶持及培育。不断扩大原材料基地规模。目前，全市配套建设柳州螺蛳粉核心原材料规模20万亩，认定柳州螺蛳粉原材料生产示范基地20个。

（二）完善标准体系，推动产业规范化发展。在生产加工环节，指导和服务柳州螺蛳粉生产经营主体进行技术改造、设备更新和工艺提升，推进机械化、标准化、清洁化、智能化生产。推动螺蛳粉上下游全产业链标准化建设，新制定发布标准91项，有效保证柳州螺蛳粉的质量安全和“柳州味道”的独特品质。

（三）加强质量监管，确保舌尖上的安全。出台《关于严格落实豇豆质量安全监管工作要求的通知》《护航柳州螺蛳粉全产业链食品安全工作机制》等一系列文件，进一步加强对螺蛳粉原材料质量安全监管的组织领导和工作部署。严格执行《广西壮族自治区食品安全地方标准 柳州螺蛳粉》和《柳州螺蛳粉生产许可审查细则》，对柳州螺蛳粉生产企业实行A、B、C、D四个信用等级分类监管，实施日常监督检查全覆盖，年度日常监督检查覆盖率达100%。

（四）品牌发展战略，扩大产业影响力。一是建立品牌建设与保护机制，加强地理标志商标、地理标志产品保护、农产品地理标志等区域公用品牌的培育、保护和运用。全市累计许可使用地理标志证明商标和专用标识企业共84家。二是增强柳州螺蛳粉实体门店公共品牌辨识度。积极推广“柳州螺蛳粉”实体店图形商标，制定出台《柳州螺蛳粉实体店原材料供应链资格企业认证及图形商标使用管理办法（试行）》，截至目前，共有26家柳州螺蛳粉实体店获原材料供应链资格企业，全国共有47家柳州螺蛳粉连锁实体门店获批使用“柳州螺蛳粉”实体店图形商标。三是深度挖掘柳州螺蛳粉背后的市井故事。聚焦中央电视台、《人民日报》、新华社等中央媒体和各省级主要媒体，充分利用新媒体、自媒体传播，形成“市媒－区媒－央媒－全网平台”宣传效果，确保柳州螺蛳粉周周有声音，月月有热点，持续保持柳州螺蛳粉的热度，年均宣传报道200多篇（次），扩大产业影响力。

（五）产业扶持与发展方面。优化和落实“全链通”服务，实现企业开办1个工作日内办结，螺蛳粉企业开办税务环节办结时限压缩到0.5小时以内。推行柳州螺蛳粉企业进项税额核定扣除办法，有效解决了螺蛳粉生产企业购进农产品取得增值税扣税凭证不充分导致的税负加重问题。在产业用地方面，依法保障合理需求，提高土地利用效率。

三、案例的特点及作用、意义

（一）《条例》的特点

1.目标明确，聚焦发展。以促进柳州螺蛳粉产业高质量发展为核心目标，将“发展”理念贯穿始终，改变了以往地方性法规以管制和约束性条款为主的规范手法。

2.政府主导，协同推进。明确政府在产业发展中的主导作用，建立协调机制，编制产业发展规划等，努力构建政府主导、部门协同的工作格局。

3.全链条覆盖，系统规范。涵盖柳州螺蛳粉产业从原材料供应、产品加工销售、质量监督管理、品牌建设保护等一二三全产业链各环节，构建了一套完整的规范体系。

4.突出特色，注重创新。结合柳州螺蛳粉产业的地方特色，在原材料种植养殖本地化、产品风味特色、品牌建设等方面突出地域特点和优势。鼓励生产经营主体进行技术创新、产品研发、品种口味创新等，支持产业与文化旅游等融合发展，推动产业创新升级。

（二）制定《条例》的作用及意义

《条例》是柳州市为“小米粉”量身定制的首部产业促进类法规，填补了柳州在特色产业发展立法方面的空白，丰富和完善了地方立法体系，为其他特色产业发展提供了立法借鉴，将柳州螺蛳粉产业发展纳入法治轨道，为经济发展提供了法治保障，实现了法治与经济发展的有机结合。在《条例》的作用下，柳州螺蛳粉产业实现了更高质量发展。柳州螺蛳粉快递寄递量连续四年超1亿件，连续六年获得国家邮政局授予的“快递服务现代农业金牌项目”称号。柳州螺蛳粉案例成功入选习近平总书记作序的第六批全国干部学习培训教材。2025年，柳州螺蛳粉成功入选首批中国消费名品，荣登中国地理标志农产品区域公用品牌声誉百强榜第4名，获评十二个国家地理标志保护示范区典型案例之一。