柳州市第十五届人民代表大会财政经济委员会 关于柳州市2024年国民经济和社会发展 计划执行情况与2025年国民经济和 社会发展计划草案的审查结果报告

 柳州市第十五届人民代表大会财政经济委员会

关于柳州市2024年国民经济和社会发展

计划执行情况与2025年国民经济和

社会发展计划草案的审查结果报告

（2025年1月8日柳州市第十五届人民代表大会第六次会议

主席团第三次会议审议通过）

市第十五届人大第六次会议主席团：

柳州市第十五届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的《柳州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2025年国民经济和社会发展计划草案。市人大财政经济委员会（以下简称“市人大财经委”）在对计划报告和计划草案进行初步审查的基础上，根据本次大会各代表团的审查意见，作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。全市上下深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神， 深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，聚焦自治区建设“一区两地一园一通道”战略任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统一思想、正视困难、坚定信心、多措并举，坚持化债和发展并重，扎实推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市，改革开放持续深化，经济发展总体平稳，社会大局保持稳定。

市人大财经委认为，全市全力以赴推动全年计划执行，总体来说，主要经济指标呈低速增长态势，初步预计，在8类11项主要指标中，7项指标小幅度增长，但与年初计划差距较大，分别是：全市地区生产总值增长1.2%，其中第一产业增加值增长3.8%，第二产业增加值增长1.1%，第三产业增加值增长0.8%；规模以上工业增加值增长2.9%；社会消费品零售总额增长1.8%；外贸进出口总额增长7.1%。只有2项指标达到年初计划，分别是城镇居民人均可支配收入45856元，增长3.8%；农村居民人均可支配收入21158元，增长6.8%。有两项指标下降幅度较大，分别是一般公共预算收入149.09亿元，下降4.8%；固定资产投资538亿元，下降20%。

主要经济指标低速增长的原因是多方面的，一是柳州市整体处于恢复发展阶段，消费市场不振，房地产低迷，企业减产停产面大，企稳回升的态势仍然需要下大力气巩固提升；二是沉重债务是系统性、长期性的影响，财政收支矛盾突出，固定资产投资下滑，交通物流成本相对较高，发展后劲支撑不足等等。对于这些困难和挑战，需要高度重视，深入研究，全面客观冷静看待和积极应对，迎难而上、顺势而为，以更大力度、更有效举措加以解决。

二、关于2025年国民经济和社会发展计划草案

市人大财经委认为，市人民政府提出的2025年国民经济和社会发展计划草案，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，贯彻落实自治区党委十二届九次全会暨经济工作会议精神，按照中共柳州市委第十三届十一次全会暨经济工作会议部署要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦自治区建设“一区两地一园一通道”战略任务，坚持解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进化债和发展两大关键任务，充分利用各方面有利因素，全力以赴稳增长、促改革、惠民生、保稳定、防风险，推动经济持续回升向好，扎实推动高质量发展，加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市。

计划报告和计划草案对当前实际情况、面临困难挑战和发展机遇进行了认真分析，准确把握国家更为积极的宏观政策，提出的主要预期目标充分考虑了各方面因素，符合柳州市的实际情况和发展要求。地区生产总值保底增长3.8%（第一产业增加值增长4%，第二产业增加值增长5.9%，第三产业增加值增长2.6%），规模以上工业增加值增长7.1%，固定资产投资增长4.5%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长4%，进出口总额增长5%，居民收入增长与经济增长基本同步。同时，计划报告和计划草案提出了七项主要任务，重点是全力推进工业振兴和现代化产业体系建设，以现代农业为基础、先进制造业为龙头、现代服务业为牵引，深入实施创新驱动发展战略，加快传统产业转型升级、新兴产业发展壮大；全力提振消费，提高投资效益，增强企业信心，着力抓好项目建设；全力防范化解债务风险，全力盘资产减规模；以深层次改革服务高水平开放，加快重塑交通物流优势；统筹推进区域协调发展，扎实推进乡村振兴和县域经济发展；继续大抓绿色低碳发展；继续加强民生保障，促进高质量充分就业，守牢安全稳定底线等。计划目标和重点任务明确，和宏观政策取向与发展目标基本协调匹配，总体可行。

三、建议批准计划报告和计划草案

根据以上情况，市人大财经委建议市第十五届人民代表大会第六次会议批准市人民政府提出的《柳州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准柳州市2025年国民经济和社会发展计划草案。

四、做好2025年计划执行的建议

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年，做好全年计划执行、完成全年计划目标意义重大。为此，市人大财经委提出以下建议：

（一）落实各项政策措施，保障经济社会平稳运行

一是提振发展信心，保持战略定力。抓住中央、自治区支持柳州市的政策机遇、历史机遇、发展机遇，积极应对困难挑战，全力以赴推动经济稳增长。二是努力争取国家更加积极的宏观政策落实到位，促进消费，增加投资，保障民生。三是坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，切实抓好各项计划目标和重点任务的落实，保障经济社会平稳运行。

（二）统筹推进化债和发展，守牢防范化解风险底线

坚持一手抓化债、一手抓发展，在发展中化债、在化债中发展。全力以赴盘活资产，加快资金回流，缓解债务还本付息压力，推动国有企业不断发展，增强造血功能。统筹好地方政府债务等重点领域风险的防范化解与经济社会的稳定发展，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。

（三）全力推动工业发展，加快现化化产业体系建设

一是紧紧围绕推动工业高质量发展和加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市的目标要求，紧紧围绕自治区建设“一区两地一园一通道”的战略任务，明确具体推动举措，逐一落实推进。二是积极服务和融入高水平共建西部陆海新通道，主动对接粤港澳大湾区建设、长江经济带发展等国家战略，加强与周边地区的产业合作和资源共享。三是全力推进工业投资项目，加大招商引资工作，完善基础配套设施，加快推进产业园区改革发展，加快重大工业投资项目实施。四是加快推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，形成传统产业、新兴产业“双轮驱动”，积极推动汽车、机械、柳州螺蛳粉等优势产业和产品“走出去”。五是加大科技研发投入，引进高端人才和创新团队，加强关键核心技术攻关，推动科技成果转化和产业化发展，以科技创新引领新质生产力发展，为现代化产业体系建设注入新的动力和活力。

（四）全力推动消费增长，激发市场主体活力

积极服务和融入新发展格局，努力争取国家提振消费的政策支持，加快“两新”“两重”政策落地见效。全力以赴扩大投资，持续优化投资结构，做好项目谋划，狠抓基础设施投资，提振房地产投资与消费信心。全力以赴优化营商环境，加快推进要素市场化配置，全面降低企业物流成本。大力支持民营经济发展，加快推进服务业发展，激发市场主体活力。

（五）切实保障和改善民生，统筹好发展和安全

兜好基层“三保”底线。加强基层社会治理，夯实安全生产和防灾减灾救灾基层基础。做好退役军人、农民工等群体就业工作，加强新就业形态劳动者权益保障。扎实推进乡村振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进居民增收。逐步缩小城乡差距、区域差距、民族差距，扎实推进共同富裕。加快完善生育支持政策体系，有效减轻家庭生育、养育、教育负担。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，提高医疗卫生服务能力。坚持人民至上，深入办实事、解民忧，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

以上报告，请予审议。