柳州市第十五届人民代表大会财政经济委员会关于柳州市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和 社会发展计划草案的审查结果报告

柳州市第十五届人民代表大会财政经济委员会

关于柳州市2025年国民经济和社会发展

计划执行情况与2026年国民经济和

社会发展计划草案的审查结果报告

（2026年2月27日柳州市第十五届人民代表大会

第八次会议主席团第三次会议通过）

市十五届人大八次会议主席团：

柳州市第十五届人民代表大会第八次会议审查了市人民政府提出的《关于柳州市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2026年国民经济和社会发展计划草案。会前，市人大财政经济委员会会同市人大有关专门委员会，对计划报告和计划草案初步方案进行了初步审查，提出了初步审查意见，市人民政府根据初步审查意见对计划报告和计划草案作了修改。本次大会期间，财政经济委员会根据各代表团和有关专门委员会的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、2025年计划执行情况总体良好

财政经济委员会认为，2025年是“十四五”规划收官之年，也是柳州破局求变、突围求进的关键一年。面对诸多挑战叠加和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在自治区党委、政府及市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，认真贯彻落实自治区党委十二届十一次全会、市委十三届十三次全会精神和中央、全区、全市经济工作会议精神，认真执行市十五届人大六次会议批准的年度计划和有关决议，围绕自治区赋予的“四大定位”和交给的“四项任务”，锚定加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市战略目标，攻坚克难、砥砺前行，努力推动经济社会高质量发展，经济运行总体呈现回升向好态势，全市地区生产总值增长6．2％，规上工业增加值增长10．3％，改变了“十四五”前4年增速在全区排名靠后的局面。传统产业加快转型，新兴产业崛起壮大，改革开放持续深化，服务业提质增效，乡村全面振兴稳步实施，民生保障不断改善，债务化解有序推进，社会事业取得新进展，计划执行情况总体良好，成绩来之不易。

同时也要看到，计划执行还存在一些困难和问题，主要是：经济稳增长压力较大，新旧动能接续不畅，民营经济发展滞后，财政收支矛盾加剧，投资增长后劲不足，产城融合程度不高，县域经济基础薄弱，城乡发展不平衡问题突出，民生领域还有短板，化债任务十分艰巨等。对这些困难和问题，要高度重视，坚定信心，深入研究，以更大力度、更有效举措切实加以解决。

二、2026年计划草案总体可行

财政经济委员会认为，市人民政府提出的2026年计划报告和计划草案，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，全面贯彻落实中央、自治区和全市经济工作会议精神，与柳州市“十五五”规划相衔接，坚持解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕自治区赋予的“四大定位”和交给的“四项任务”，加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市，统筹化债和发展两大任务。地区生产总值增长5．5％左右的目标，符合实际情况和发展需要，提出的总体要求、主要目标、重点任务和重大项目基本协调匹配，具体措施有力，总体可行。建议市十五届人大八次会议批准市人民政府提出的《关于柳州市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准柳州市2026年国民经济和社会发展计划草案。

三、做好2026年计划执行工作的建议

“十五五”时期的经济社会发展是柳州市确保与全国、全区基本同步实现社会主义现代化的关键时期，2026年是“十五五”开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。要坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价。要坚持解放思想、敢于担当，守正笃行、创新蝶变。要稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。为此，财政经济委员会建议：

（一）强化精准施策与预期引导，巩固经济回升向好态势

坚持问题导向与目标导向，增强宏观政策在柳州实践中的针对性、协同性。积极落实并争取各类财政金融支持政策，全力实施一揽子化债方案；用足用好“柳州工业贷”等特色金融工具，有效降低实体经济融资成本。加强政策统筹与预期管理，聚焦工业投资增长、建筑业企稳回升等薄弱环节，及时出台增量政策，打好“组合拳”。强化政企沟通，积极回应企业诉求，稳定市场主体发展信心。

（二）深挖内需潜力，畅通经济良性循环

全力促进消费扩容提质。持续抓好消费品“以旧换新”政策落实与扩围，鼓励“政府补贴＋企业让利”叠加效应。打造多元化消费场景，升级五星步行街等传统商圈，创新发展夜间经济、首店经济等新业态。积极扩大有效投资。强化产业发展推进机制，力促新签约“双百”项目加快落地形成实物投资量。着力解决重大工业项目落地“最后一公里”问题，全力推动工业投资止跌回升。

（三）以科技创新驱动产业升级，加快形成新质生产力

全力构建“10＋N”现代化工业体系，集中资源培育人工智能终端及机器人、智能网联新能源汽车等支柱产业。支持传统产业“智改数转”，将技术改造资金和数字化转型资金的政策落到实处。强化科技与金融支撑，发挥政府投资基金的引导作用，撬动社会资本投向制造业关键领域。落实科技成果先使用后付费等机制，促进创新成果在柳转化，推动制造产业向高端化、智能化、绿色化升级。

（四）深化改革与扩大开放，激发内生动力与市场活力

持续建设一流营商环境，巩固全区营商环境监测领先优势。深化“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，推广包容审慎监管“四张清单”。坚持向海图强、开放发展，扩大制度型开放，用好中国（广西）自贸区柳州联动创新区平台，提升“属地查验，抵港直装”等贸易便利化水平。加快融入国内国际双循环，立足柳州、面向东盟，支持汽车、工程机械等优势产品加快出海。

（五）坚持“两个毫不动摇”，赋能经营主体发展壮大

不折不扣落实促进民营经济发展政策措施。着力破解融资难题，扩大中小工业企业应急周转资金规模，加大对政府性融资担保机构的支持力度。构建亲清政商关系，健全经营主体诉求响应处置机制，常态化开展“一对一”精准服务，严肃查处向企业违规转嫁成本等行为，支持企业梯度成长。

（六）统筹高质量发展与高水平安全，牢牢守住风险底线

坚决打好债务风险防范化解攻坚战。压实化债主体责任，坚决做好“减规模、降利息、调结构、盘资产”等工作，坚决守住不发生系统性风险的底线。促进房地产市场平稳健康发展，坚持因城施策，打好保交房攻坚战，合理控制新增供应，加快发展长租房市场。强化金融风险监测处置，巩固融资平台债务风险化解成效。

（七）持续加大民生投入，扎实推进共同富裕

强化就业优先导向，统筹使用好就业补助资金，优先支持高校毕业生、农民工等重点群体就业创业，确保全年城镇新增就业保持稳定。完善社会保障与公共服务，稳步提高保障标准。大力支持特殊困难老年人家庭适老化改造，丰富养老服务供给。市县联动，因地制宜发展县域经济，推进乡村全面振兴，做好“柳州螺蛳粉”等特色产业文章，加快发展设施农业，促进农民增收。

以上报告，请审议。