柳州市第十五届人民代表大会财政经济委员会 关于《柳州市国民经济和社会发展第十五个 五年规划纲要（草案）》的审查结果报告

柳州市第十五届人民代表大会财政经济委员会

关于《柳州市国民经济和社会发展第十五个

五年规划纲要（草案）》的审查结果报告

（2026年2月27日柳州市第十五届人民代表大会

第八次会议主席团第三次会议通过）

市十五届人大八次会议主席团：

柳州市第十五届人民代表大会第八次会议审查了市人民政府提出的《柳州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》）。市人大财政经济委员会会同市人大有关专门委员会，对《纲要草案》进行了初步审查，提出了初步审查意见。市人民政府根据初步审查意见对《纲要草案》作了修改。本次大会期间，财政经济委员会根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、关于“十四五”规划纲要实施情况的总体评价

财政经济委员会认为，“十四五”时期，是柳州市发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。在疫情严重冲击、化债压力巨大、外部环境复杂多变和内部困难增多等严峻形势下，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，柳州市砥砺前行，特别是2023年11月以来，柳州市牢记习近平总书记殷切嘱托，锚定加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市战略目标，坚持解放思想、创新求变，向海图强、开放发展。积极统筹化债和发展，传统产业转型提质，新兴产业逐步壮大，对外开放持续深化，民生保障扎实有力，社会事业稳步发展，绿色发展成效明显。2025年，全市经济总量、工业总产值分别重回3000亿元和4000亿元台阶，初步扭转“十四五”前四年经济增速徘徊不前、排名全区靠后的不利局面，成绩来之不易。总体来看，全市经济社会发展总体稳中有进、向新向好，为“十五五”时期“全面发力”奠定良好基础。

同时，也要看到，发展中还存在的一些老问题新挑战，如新旧动能转换接续不畅，消费和投资不足，特别是工业投资不足，稳增长面临艰巨挑战，债务问题依然是制约柳州未来发展的重要因素，对外开放水平有待提升，全国性综合交通枢纽建设滞后，民生领域尚存短板，社会治理还有弱项等。针对这些问题，需要增强忧患意识，保持战略定力，坚定必胜信心，直面挑战，破解难题，抢抓机遇，乘势而上，全力以赴推进“十五五”良好开局。

二、关于批准《纲要草案》的建议

财政经济委员会认为，《纲要草案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神和中央经济工作会议要求，与中央、自治区的“十五五”规划建议衔接，贯彻落实市委提出的“十五五”规划建议要求，准确把握“十五五”规划的重要地位，坚持解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚持稳中求进工作总基调。锚定自治区赋予的“四大定位”和交给的“四项任务”，统筹化债和发展两大任务，加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市，构建“10＋N”现代化工业体系，以科技创新引领新质生产力发展，以人工智能引领科研范式变革，推动科技创新和产业创新深度融合。提出地区生产总值平均增长5.5％以上，到2030年地区生产总值达到4000亿元以上、工业总产值达到6000亿元以上。“十五五”规划提出的目标、重点任务和重大举措，明确了方向与路径，体现了推动高质量发展的要求，符合柳州经济社会实际情况和发展需要，针对性、系统性、操作性、导向性较强，总体安排积极可行。财政经济委员会建议市十五届人大八次会议批准市人民政府提出的《柳州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。

三、做好“十五五”时期经济社会发展工作的建议

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在柳州与全国、全区同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，因此，做好“十五五”时期经济社会发展工作意义重大。为确保“十五五”规划目标任务落地见效，财政经济委员会提出以下建议：

（一）建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

重塑柳州制造业核心竞争力，提高经济质量效益。把国有企业做优做强做大，以“人工智能＋制造”推动智能网联及新能源汽车、钢铁及关键金属新材料、高端装备制造支柱产业优化提升，坚持智能化、绿色化、融合化方向。加快推动人工智能终端及机器人、新能源、新材料、低空经济、生物医药等现代化支柱产业发展，培育发展新兴产业、未来产业，构建“10＋N”现代化工业体系，重点支持氮化镓激光器芯片、新能源电池全产业链和固态电池布局。重塑壮大竹木加工、“以竹代塑”、家具、酒类、服装等轻工产业。促进服务业优质高效发展，推动生产性服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展。加快改善产业园区基础配套设施，优化产业园区要素配置。

（二）因地制宜发展新质生产力，全面增强科技创新能力

坚持创新驱动发展战略，打好关键核心技术攻坚战，高标准推进国家创新型城市建设。提高研发经费投入强度，提高创新指数，推进科技创新与产业创新深度融合，完善科技创新体制机制，坚定不移地突出企业在创新活动中的主体地位，重点支持广西新能源汽车实验室、柳工低碳数智中心等高端研发平台能级提升。必须因地制宜发展新质生产力，充分与柳州具体实际、资源禀赋、产业基础相结合，利用制造业领域等应用场景丰富的最大优势发展人工智能，推动人工智能赋能千行百业，推动柳州智算中心建设。加快产教融合发展，加强知识产权保护，坚持人才引领发展战略，激发人才创新活力，提高科技成果转化率。

（三）融入服务全国统一大市场，提振消费扩大投资

大力提振消费，推进广西区域消费中心城市建设，打造新能源汽车、柳州螺蛳粉等自主品牌体系，完善现代流通体系建设，推进一批与消费结构升级相匹配的基础设施和产业项目，促进一二三产融合发展。坚持投资于物与投资于人紧密结合，扩大有效投资，保持投资合理增长。提前谋划重大项目，做好项目前期工作，加大民生保障、公共服务等领域的公共投入。优化创新要素配置方式，综合整治“内卷式”竞争，用好“两重”“两新”政策，积极争取上级资金支持，有效撬动社会资本参与，激发民间投资活力。

（四）提升对外开放水平，深化拓展合作领域

坚持向海图强、开放发展。加快建设中国（广西）自由贸易试验区柳州联动创新区，升级柳州保税物流中心（B型）为综合保税区，高水平建设中国－东盟制造业合作示范区，深化与东盟国家在产业链供应链层面的紧密对接，打造面向东盟的人工智能终端及机器人产业基地。设立东盟商务绿色通道，建设跨境电商综合试验区，推动跨境电商高质量发展。构建“龙头引领、集群发展”的外向型制造体系，开拓拉美、非洲、中东欧地区等新兴市场。提升外贸综合服务水平，为柳州企业参与国际竞争合作提供支撑，引导现有外资企业在柳州增资扩产，鼓励外资投向“10＋N”现代化工业体系和现代服务业等领域。

（五）融入区域协调发展战略，增强协同发展能力

承担广西经济大市挑大梁重任，增强承接产业转移能力，拓展与长江经济带、粤港澳大湾区等区域对接合作，充分发挥柳州在珠江－西江经济带、北部湾经济区、平陆运河经济带、南宁－柳州－桂林经济走廊联动发展中的重要作用。全力推进全国性综合交通枢纽建设，积极争取推进西部陆海新通道建设，新增国内重点城市航线，积极争取解决大藤峡水利枢纽通航能力的水运瓶颈问题。加快建设生产服务型国家物流枢纽，完善钢铁物流基地，谋划建设汽车等零部件、竹木加工、化工等基地。推动实现“四港联动”，增强柳州在国际供应链体系中的枢纽功能与战略地位。

（六）实施城市更新行动，因地制宜发展县域经济

加快推进广西副中心城市建设，扎实推进以人为核心的新型城镇化，健全农业转移人口市民化机制，把工业、教育医疗、生态环境等优势充分发挥出来，以充分就业宜居生活带动人口增长。实施城市更新行动，盘活资产资源，增强城市承载能力，坚持城市内涵式发展，推进新型智慧城市建设。加强市县联动，将乡村全面振兴与新型工业化、新型城镇化统筹推进，因地制宜巩固发展县域经济，遵循错位发展、产业兴县、富民增收、生态筑基、城乡融合的发展思路，积极谋划风电、抽水发电等项目，利用“冠军水”优势，做好“水”的文章，深入发展“以竹代塑”，发展特色产业、设施农业、智慧农业，建设完善农村基础设施，探索实践片区化推进乡村振兴，深度整合山水生态、少数民族特色文化与非物质文化遗产资源，加快推进农业农村现代化。

（七）持续保障和改善民生，切实增进民生福祉

推动高质量充分就业，缓解结构性就业矛盾，充分发挥创业带动就业的作用，切实提高居民收入水平。构建高质量教育体系，解决农村义务教育薄弱、城市义务教育学位不足等问题，提高基本公共教育服务均等化水平，以教育数字化转型赋能教育现代化发展。持续推进实施健康柳州建设，完善国家区域医疗中心，提高县级医院综合能力，推进嵌入式养老服务设施建设，健全普惠性学前教育和托育服务保障机制。推进高等教育扩容提质，支持在柳高校全面提升办学水平。提高城乡、区域基本公共服务均等化水平。繁荣发展文化事业和文化产业，着力提升柳州历史文化名城的知名度与影响力，推动文旅产业深度融合，强化歌仙刘三姐以及“柳州鱼峰歌圩”文化品牌的传播力与影响力。

（八）加快全面绿色转型，推进美丽柳州建设

推动绿色低碳发展，加强生态文明建设。筑牢生态安全屏障，强化土壤污染源头防控，加快实施生态系统保护修复工程，加强工业集聚区污水集中处理设施监管，加快补齐城镇污水收集处理设施短板，开展涉重金属环境安全隐患和畜禽养殖污染排查整治工作，持续巩固改善环境质量。推进实现碳达峰碳中和，进行重点行业节能降碳改造，加强绿色低碳关键技术攻关和成果转化应用。倡导绿色低碳生活理念，推进绿色生产生活方式，配套完善充电基础设施。大力发展循环经济，完善再生资源回收利用体系，推广生态循环农业模式。

（九）全面深化改革，增强高质量发展动力

以建设广西高质量发展先行区为目标，改进提升营商环境，持续优化市场准入条件和公平竞争市场环境，持续加大助企帮扶力度，精准落实惠企纾困政策，清理解决拖欠民营企业账款问题，着力解决企业融资难、融资贵的“老大难”问题，有效减轻经营主体负担，促进民营经济高质量发展。强化统筹化债和发展两大任务，主动化债，充分认识盘活存量资产是推动地方经济高质量发展和实现财政可持续发展的战略性举措，摸清债务和资产底数，用好国家和自治区相关政策，贯彻落实一揽子化债措施，坚决减少规模、化解存量、遏制增量、优化结构、强化监管，多措并举化解融资平台经营性债务，加快融资平台退出和市场化转型。加快清理解决拖欠征地拆迁补偿款、过渡费等问题，清理拖欠企业账款。全面深化预算改革，加强财源建设，积极争取上级资金支持，加强政府资源和预算统筹，推动闲置低效资源盘活利用，有效应对化解财政面临的困难，有效防控化解融资平台债务风险、防范柳州银行等地方金融机构债务风险向财政传导。推动构建金融有效支持现代化产业和实体经济发展的体制机制。通过激发文化创新创造活力扩大柳州城市影响力，增强城市形象多维塑造。以数智技术赋能政府高效能治理，坚持统筹发展与安全，不断巩固拓展经济稳中向新向好势头，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，坚持解放思想、敢于担当，守正笃行、创新蝶变，全力以赴推动“十五五”规划纲要的各项目标任务顺利完成。

2026年是“十五五”开局之年，做好2026年经济工作意义重大。要将2026年的发展计划与“十五五”规划纲要有机衔接，用好国家增发国债和“两重”“两新”政策，推动投资止跌回稳。坚持投资于物和投资于人的紧密结合，落实提振消费专项行动，主动作为、实干笃行，抓早、抓紧、抓实各项工作，确保以高质量发展的实际成效为“十五五”开好局、起好步。

以上报告，请审议。