柳州市第十五届人民代表大会财政经济委员会 关于柳州市全市与市本级2025年预算执行 情况和2026年预算草案的审查结果报告

柳州市第十五届人民代表大会财政经济委员会

关于柳州市全市与市本级2025年预算执行

情况和2026年预算草案的审查结果报告

（2026年2月27日柳州市第十五届人民代表大会

第八次会议主席团第三次会议通过）

市十五届人大八次会议主席团：

柳州市第十五届人民代表大会第八次会议审查了市人民政府提出的《关于柳州市全市与市本级2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》和市本级2026年预算草案。会前，市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会组织市人大有关专门委员会、部分市人大代表对预算报告和预算草案进行了初步审查，提出了初步审查意见，市人民政府根据初步审查意见作了修改。本次大会期间，财政经济委员会结合各代表团和有关专门委员会的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、2025年预算执行总体良好

财政经济委员会认为，2025年，面对困难复杂的严峻形势、收支矛盾的多重压力和改革发展稳定的繁重任务，在自治区党委、政府及市委的坚强领导下，市人民政府及其财政等部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央、自治区和全市经济工作会议精神，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，严格执行市人大及其常委会的有关决议，坚持稳中求进工作总基调，认真落实积极的财政政策，统筹化债和发展，统筹推进稳增长、调结构、防风险，在保障基本民生、支持工业振兴、防范化解债务风险等方面做了大量工作，有力支持了全市经济社会高质量发展。

同时也要看到，全市预算执行和财政管理中仍存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：财政收支矛盾突出，收入增长基础不牢，收入质量仍有待提高，“三保”等刚性支出压力增大，国库紧张尚未根本缓解；零基预算改革尚有差距，预算绩效管理有待深化，年终结转规模大，资金使用效益有待提高；政府债务负担沉重，防范化解债务风险压力十分巨大等。这些困难和问题要予以高度重视，认真研究，采取有效措施加以解决。

二、2026年预算报告和预算草案总体可行

财政经济委员会认为，市人民政府提出的全市和市本级2026年预算报告和预算草案，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，全面贯彻落实中央、自治区和全市经济工作会议精神，坚持解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚持稳中求进工作总基调。全市一般公共预算收入172亿元，增长3％，市本级一般公共预算收入100亿元，增长7．9％。收入预算实事求是，充分考虑了全市实际情况，与“十五五”规划目标和年度计划安排相衔接。支出预算坚持“量入为出、有保有压”，贯彻落实党政机关过紧日子要求，全力以赴统筹化债和发展，支持推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市，保障党中央、自治区党委和市委决策部署的贯彻落实，体现了政府公共职能和财税体制改革方向，符合预算法等法律法规规定，总体可行。建议市十五届人大八次会议批准市人民政府提出的《关于柳州市全市与市本级2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》，批准2026年市本级预算草案。

三、做好2026年财政预算工作的建议

2026年是“十五五”开局之年，做好财政预算工作意义重大。要紧紧围绕自治区赋予的“四大定位”和交给的“四项任务”，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，坚持解放思想、敢于担当，守正笃行、创新蝶变，加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市。坚持做优增量、盘活存量，推动“十五五”开好局、起好步。为此，财政经济委员会提出以下建议：

（一）全力拓展财源，切实提升财政保障能力

要巩固壮大现有财源，落实落细各项助企纾困政策，支持实体经济发展，夯实税收增长基础。要积极培育新兴财源，围绕推进新型工业化、发展新质生产力，综合运用财政工具，支持构建现代化产业体系。要依法加强收入征管，确保应收尽收。同时，加大力度盘活存量资源资产，清理处置低效闲置资产，积极争取上级转移支付和债券资金支持，多渠道增加可用财力。

（二）深化零基预算改革，全面强化预算刚性约束

要坚决打破支出固化格局，严格按照“零基预算”要求，一切从实际需求和项目绩效出发编制预算、执行预算。要严控一般性支出，大力压减非刚性、非重点、非急需支出，将节约的资金统筹用于发展紧要处、民生急需上。要严格执行人大批准的预算，严禁无预算、超预算支出，规范预算调剂行为，强化预算执行的严肃性和约束力。

（三）突出绩效导向，推动财政资金聚力增效

要将绩效管理深度嵌入预算全过程，绩效目标设定清晰、可衡量，加强动态监控和事后全面评价。要强化绩效评价结果实质性应用，建立评价结果与预算安排、政策调整的强硬挂钩机制，对绩效差的项目要坚决压减或取消预算。要探索扩大社会参与预算监督，借鉴“专家＋代表”联合评审等机制，提升预算编制、执行预算的科学性和透明度。

（四）兜牢“三保”底线，持续增进民生福祉

要坚持尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，优先保障教育、医疗、养老、就业等基本民生支出，扎实推动共同富裕。保障好民生实事项目资金需求，全力兜实兜牢“三保”底线，确保基层财政平稳运行。要强化民生资金监管，建立跟踪问效机制，确保民生资金安全、高效使用，切实增强群众的获得感。

（五）严守风险底线，确保财政运行安全可持续

要坚决落实一揽子化债方案，多渠道筹集化债资金，优化债务结构，降低利息负担，确保到期债务如期偿还。要加快融资平台市场化转型，厘清政企边界，坚决遏制新增隐性债务，防止风险向财政传导。要加强财政运行监测预警，特别是对“三保”支出和债务风险的动态监控，完善应急处置机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

以上报告，请予审议。