深耕民族区域 不断完善立法实践“三江模式”

“三江基层立法联系点在印花税法草案征求意见过程中，提出了‘对农业生产用地进行加固改造的建设工程合同免征印花税’的建议，这条建议的背后是广大农民的关切，具有很强的代表性。”在全国人大常委会法工委2024年地方立法培训班上，全国人大常委会法工委副主任孙镇平赞扬了三江基层立法联系点发挥的作用。他提到的这条建议，是三江基层立法联系点推进立法意见征集工作的成效之一，也是“三江模式”立法实践的缩影。

三江基层立法联系点召开《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法（草案）》征求意见座谈会（资料图）

“建议国家继续提高对基层建设的重视程度，加强边远山区的资源、资金保障力度，在开展应急演练时合理安排公共卫生管理部门进乡村开展培训。”在三江侗族自治县良口乡产口鼓楼召开的《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法（草案）》征求意见座谈会上，驻村第一书记李佳提出了自己的想法。“尽管我提不出什么高深的建议，但座谈过程中我了解到不少突发公共卫生事件应对的相关规定，这些知识对我很有帮助。”村民陆薪燕说。

自2020年7月获批成为全国人大常委会法工委基层立法联系点以来，三江基层立法联系点始终扎根民族聚居区域土壤，利用群众喜闻乐见的形式，走村进寨开展立法意见征集和法治宣传，倾听群众心声，为国家立法贡献民族地区的智慧与温度。截至目前，三江基层立法联系点已开展立法意见征集148项，征集到意见建议6300条。

“村级集体经济组织代替合作社，是否等同于合作社，履行合作社的职能吗？”“希望草案能进一步明确村‘两委’的职责。”……这是三江基层立法联系点与湖南省通道侗族自治县人大联合召开《中华人民共和国农村集体经济组织法（草案）》征求意见座谈会时与会人员的发言。

区域协同开展立法意见征集，是三江基层立法联系点践行全过程人民民主的创新举措。桂湘黔三省（区）六县人大常委会基层立法联系点工作区域协同机制，让“国字号”立法直通车开进三省（区）交界民族地区，共同反映基层群众心声。至今，三江基层立法联系点已通过该机制，与相邻地区协同开展立法意见征集项目21项，上报意见建议209条；召开联席会议4次，达成《桂湘黔三省（区）六县人大常委会关于侗族大歌保护传承发展立法共识》。该机制的良性运转，让三省（区）交界地区群众都能参与到国家的法治建设之中，促进了各民族群众的交往交流交融。

桂湘黔三省（区）六县人大常委会关于侗族大歌保护传承发展立法共识签约仪式现场（资料图）

“当前，有些茶叶生产企业的生产设备、生产工艺还比较落后，存在生产环境差、生产流程不规范等现象，建议对茶叶生产企业、小作坊进行规范化管理。”在《三江侗族自治县茶产业发展条例（草案）》征求意见会上，独峒镇人大代表梁永杰提出建议。

为广纳立法意见，三江基层立法联系点设立了13个立法联络点和13个立法信息采集点，选聘联络员和信息员140名，让立法信息采集触角更全面地覆盖到各行业、各领域。在《三江侗族自治县茶产业发展条例（草案）》制定过程中，起草组成员入茶园、进茶企、走市场，以立法联系点为纽带，与人大代表、基层干部、茶农、茶商等召开座谈会83次，征集意见600余条，其中，梁永杰的建议就被吸纳进了条例条款中。