创建“工业立区”人大代表联络站 积极探索人大经济监督新模式

近年来，柳南区人大常委会在自治区、柳州市人大常委会的指导下，依托柳南区“工业110+”指挥中心，创建“工业立区”人大代表联络站，积极探索人大对政府全口径预算决算的审查和监督、规范财政资金使用管理的财政经济监督新路子，推进人大财政审查工作由程序性向“程序性+实质性”转变，拓展人大代表联络站经济工作监督功能，实现人大经济监督工作与联络站点活动的精准对接。

一、围绕一个中心，不断加强审查监督力度

深入贯彻落实中央人大工作会议精神，围绕区委中心工作，突出重点、聚焦难点，不断强化监督的刚性和实效。

落实好部门“三审制”。持续开展部门预算草案“三审制，对2023年部门预算草案进行重点审查，汇总初步审查意见并及时反馈各有关部门和区财政局，要求及时修正、完善，提交区人民代表大会审查。

监管好政府“钱袋子”。实行“全口径”“全覆盖”监督，依法做好政府债务审查监督和债务管理，督促政府及财政部门积极稳妥化解地方政府债务风险。落实国有资产管理情况报告制度，确保国有资产管理步入法治轨道。

运用好审计“强利剑”。重点关注部门预算编制执行管理情况，掌握部门预算管理中存在的问题，增强审计与人大之间的联动，推进审计监督与人大预算决算审查监督、国有资产管理监督全覆盖。开展审计查出问题整改工作“回头看”，推进以审促改、以审促管。

二、健全“四项机制”，不断规范审查监督程序

建立健全相关工作机制，努力推动预算审查监督工作上台阶，在提高监督实效上务真功。

健全提前介入机制。支持政府做好“生财”文章；听取财政部门对预决算编制的情况汇报，针对财力建设、预算编制、预算执行和决算工作中的重点难点问题，提前谋划调研重点。

健全预先审查机制。在开展区级预算之前，进行部门预、决算重点审查，重点分析项目支出变化、上年度预算执行基本情况。审查其部门预算编制的规范性。把人大对预算审查的监督做在前面，将人大关于预算编制安排的意见建议提早反馈给政府及财政部门，增强预算编制的有效性。

健全预算报告机制。在区人代会召开期间，区人大财经委向大会主席团报告区级财政预算审查报告，为区人代会批准政府财政预算报告提供参考。财政预算报告向区人代会报告前，先经区人大常委会主任会议研究通过，并向区人大常委会报告，接受常委会审议，做到层层把关。

健全审计联动机制。在开展部门预算重点审查时，征求审计部门专业审查意见，并要求审计局抓好结果运用，以测评促整改，推动审计问题整改到位。

三、突出“三个重点”，不断规范审查监督领域

不断提升站位、找准定位，依法履职、创新有为，财经监督工作呈现新特色。

坚持财经审查监督，重点聚焦营商环境优化。2023年，柳南区人大常委会吹响了人大代表助力柳南高质量发展“代表集结号”，以柳南工业高地——河西高新区为阵地，打造柳南区“工业立区”人大代表联络站，依托“工业110+”指挥中心，努力为企业排忧解难，发挥“信息员”“联络员”“服务员”“宣传员”“领航员”五员联企作用，服务工业企业、协调项目发展、优化营商环境，解决企业困难216件，助推柳南区连续两年获评“广西高质量发展进步城区”，柳州河西高新区获评自治区级特色园区。

坚持项目跟踪监督，重点聚焦民生领域关切。加强对政府重大投资项目的全过程监督。坚持事前预审，聚焦民意优化投资项目。坚持事中介入，聚焦重点推动实质审查。坚持事后跟踪，对重点监督的项目进行实时跟踪，聚焦问题形成监督闭环。

坚持深入调查研究，重点聚焦破解发展难题。针对影响计划、预算执行的关键因素，深入市场、企业调查研究。2023年区人大财经委就壮大实体经济、国有亏困企业解困、民营企业发展、优化营商环境等进行专题调研，提出企业融资、降低厂房租金、道路基础设施建设等建议，得到区政府重视和采纳。

四、守好“五个关口”，不断增强审查监督实效

紧贴人民群众对美好生活的呼声期盼，加强源头监督管理，确保预算执行和财政运行工作正常运转。

严把预算编制关。督促财政部门编制预算时既要吃饭运转，又要建设发展，量入为出，不搞赤字预算，不“寅吃卯粮”，透支财力，确保预算编制科学合理。

严把法规落实关。严格按照新《预算法》要求将政府的全部收入和支出纳入预算，将相关支出明细到单位部门，明细到功能科目和经济分类科目，有效解决预算编制不全，数据不细，审核不准的弊端；从2020年起将国有资本经营预算纳入总预算，确保预算的完整性。

严把文本规范关。针对人大常委会委员和人大代表反映的预算报告“内行看不明、外行看不懂”，审查预算如同“雾里看花”的情况，对材料报送提出报告表述必须简洁、必要附件提供充分、重要问题说明清楚、支出变化解释明白等要求，进一步规范报告文本格式。

严把预算执行关。对预算须调整的严格按照预算法规定进行审查，做到应调尽调。要求财政部门根据预算法要求，将重大财力变化纳入预算调整，在审查批准前必须先向人大常委会主任会汇报、经人大常委会审议通过。要求财政部门报送部门财政收支报表和预算执行情况报表，定期了解财政预算执行情况，通过点面结合比对发现预算执行存在的问题，及时督促政府及部门改进。

严把信息公开关。要求所有使用财政资金部门，除涉密信息外，均应公开本部门预决算和“三公”经费，坚持要求政府及财政部门积极做好预算决算的信息公开，全区各预算单位预算编制全部提交区人民代表大会审查。预算审查批准后及时向社会公开，要求政府定期公开债务限额、使用等债务信息，主动接受人大和社会监督。