牢记使命履职责  笃行实干促发展——柳南区人大常委会2023年工作综述

2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，柳南区人大常委会在柳南区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，持续落实中央人大工作会议精神，守正创新，依法履职，年内组织召开人民代表大会1次，常委会会议8次，主任会议12次，作出决议决定14项，听取和审议“一府两院”专项工作报告22项，推动新时代柳南人大工作高质量发展。

一、坚持党的全面领导，在思想政治引领上展现人大担当

常委会坚持把党的政治建设摆在首位，始终把学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述作为重大政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

牢牢把握政治引领要求。在区委的正确领导下，持续筑牢思想根基，发挥人大常委会机关党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，年内召开学习贯彻党的二十大精神会议4次，推动党的二十大精神在柳南区人大得到全面贯彻落实。坚持将“第一议题”学习制度贯穿到党组会议中，全年召开党组会议12次，研究部署落实区委的工作要求和阶段性人大工作。坚持高标准高质量开展第二批主题教育，紧跟区委步伐开展读书班5期，常委会领导班子在理论学习上走在前列、作出表率。召开党组落实自治区党委第五巡视组巡视柳南区反馈意见整改专题民主生活会，主动扛起政治责任，从严从实落实反馈整改，巡视反馈指出的2个具体问题已完成整改，提出的整改意见已落实到位。严格执行重大事项请示报告制度，自觉做到重大事项提前向区委请示、重点工作主动向区委汇报、重要活动及时报区委批准。

牢牢把握人民至上标准。聚焦高质量发展首要任务，按照《柳南区学思想 强党性 重实践 建新功 壮大实体经济推动高质量发展调研服务方案》要求，贯彻落实“四下基层”、四个专项行动，组成5个调研组，开展相关专题调研89次，走访企业90家，撰写调研报告6篇，帮助企业解决壮大实体经济遇到的问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题32个。多次深入区人大常委会对口帮扶的流山镇正兰村调研，收集民情民意，为该村发展村集体经济出谋划策，引导农民专业合作社发展桑叶茶加工，目前生产干茶2000斤，预计产值达20余万元，有效带动农民增收。

牢牢把握护航发展追求。聚焦聚力区委“工业立区、物流兴区、教育强区，推动产业振兴和乡村振兴”的目标，制定《柳南区人大常委会助力柳南区高质量发展“代表集结号”主题实践活动方案（2023—2026）》，在各级人大代表中开展助力柳南区高质量发展“代表集结号”主题实践活动，助推柳南区经济社会高质量发展。在深入推进创建全国文明城市工作中，组织各条战线的人大代表深入一线主动担当作为。积极参与招商引资和重点项目建设，围绕工业高质量发展、科技创新、优化营商环境、安全生产等工作开展专题视察，助力项目建设稳步推进。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为工作重点，帮助协调解决基础设施建设、特色产业发展、环境优化治理、帮扶对象生产生活遇到的实际问题36个。

牢牢把握决定任免职责。全力推动重点工作落实，围绕支持服务经济高质量发展，作出关于预算调整的决定。坚持党管干部原则，充分体现区委意图，依法任免国家机关工作人员66人次，组织31名拟任职人员进行法律知识考试，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。坚持任前、任中、任后“三严格”，持续对区人民政府24个组成部门主要负责人开展履职评议，评议前通过走访、座谈等方式，广泛征求意见，全面了解相关部门及其负责人的履职情况，形成书面调研报告，作为现场述职评议民主测评的参考依据，强化任后监督，切实增强任命干部的公仆意识和责任担当。

二、紧扣年度监督议题，在高质量发展征程上贡献人大力量

常委会紧跟区委的决策部署，围绕中心、服务大局，紧贴人民美好生活需要，找准人大工作的结合点、切入点、发力点，发挥好人大职能作用，切实做到区委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。

在经济运行监督上聚焦。持续开展部门预算草案“三审制”（人大代表有序参与预审、人大财经委开展初审、人民代表大会进行审查），对区教育局、区卫生健康局、区农业农村局等单位的2023年部门预算草案进行重点审查，通过点面结合比对发现预算执行存在的问题，及时提出意见建议，督促政府及部门进行改进。组织开展2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、“十四五”规划纲要实施中期评估专题调研，重点了解影响和制约年度计划执行、“十四五”规划纲要实施发展的困难和问题，查找分析问题的根源，提出可行性意见建议，促进计划、规划的实施完成。专题调研地方政府债券使用及其债务风险防范情况，持续加强对债券资金借、用、管、还全过程的管理，督促区人民政府及财政部门积极稳妥化解地方政府债务风险。组织开展国有资产管理情况专题调研，审议柳南区国有资产管理情况综合报告，全面摸清国有资产家底，规范国有资产管理，确保国有资产管理步入法治轨道。在2023年自治区人大财经工作经验交流会上，柳南区人大常委会作为柳州市唯一代表，在会上作经验交流发言，向全区推介柳南区人大财政经济监督工作经验。

在加强法治监督上发力。全面推进依法治区，组织开展对《生产安全事故应急条例》执法检查，压实政府落实应急管理、安全生产等工作责任，推动建成高质量的安全生产防控和救援体系，为高质量发展创造安全稳定的良好环境。审议区人民政府关于强化社会治安整体防控工作情况，组成视察组深入基层派出所、社区、学校实地察看，了解基层治安防控体系建设的现状，针对我区社会治安整体防控薄弱环节提出意见建议，推动建设更高质量的平安柳南。对柳南区人民检察院刑事检察工作情况开展监督视察。对实施《柳南区人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》中期工作情况开展专题视察，深入了解基层普法工作的实际情况，听取和审议相关报告，提出切实可行的意见建议，推动“八五”普法规划得到有效贯彻。进一步加强我区行政规范性文件的监督管理，开展“壮大实体经济、推动高质量发展”法规规章和规范性文件等集中清理和专项审查工作。重点清理不符合优化营商环境改革实际的涉企文件以及不符合“放管服”改革要求的文件，共清理行政规范性文件36件，决定继续有效的22件、决定废止的3件、宣告失效的1件。

在民生建设监督上提质。年内听取和审议区人民政府关于老年人权益保障工作的情况报告，积极推动养老事业健康发展。专题调研柳南区义务教育“双减”工作落实情况，督促政府重视，督导各相关职能部门履行职责，落实好整改措施，在解决问题上取得实效，切实把“双减”工作落细落实，促进中小学生全面健康成长。专题视察柳南区推进农业企业科技创新工作情况，督促政府强化运用科技创新成果助力农业企业高质量发展的理念，搭建创新平台，增强创新动力，进一步营造有利于农业科技型中小微企业成长的良好环境。围绕加强生态环境保护监督，听取和审议关于洛满镇干二屯黑臭水体整治情况的报告，要求区人民政府及相关部门按照黑臭水体整治总体方案，实施挂图作战、强化督导巡察、加强技术指导，确保治理责任落实，整治取得成效。组织视察村屯污水处理项目建设情况，为推进农村生活污水治理工作出谋划策，助推柳南生态建设，农村人居环境质量有效提升。听取区人民政府关于为民办实事项目的实施情况汇报，并就如何推进和解决项目实施过程中存在的重点、难点问题提出针对性的意见和建议，把制度优势转化为治理效能，丰富了全过程人民民主的基层实践。

三、充分发挥代表作用，在全过程人民民主上体现人大活力

常委会积极探索代表工作新途径、新方法，服务代表依法履职，深化人大代表参与重要领域、重大项目、重点工作的监督，有效发挥代表主体作用，为新形势下的人大工作注入生机和活力。

服务保障代表更加全面。严格执行代表履职积分管理制度，开展代表“履职标兵”评选活动，对在2023年履职表现突出的50名柳南区人大代表进行通报表扬，激励和支持代表依法履职。举办2023年柳南区第十三届人大代表履职学习培训班，200余名柳南区人大代表和人大系统通讯员参训，通过代表进站履职活动，组织代表学习《信访工作条例》《优化营商环境条例》等法规，进一步提升了代表履职能力和自身素质。组织五级人大代表联动，开展“优化营商环境，助力高质量发展”主题活动2次。组织市人大代表（柳南团）、柳南区人大代表开展视察活动198次，各级人大代表进站履职累计1576人次。加强人大代表与选区群众的密切联系，全年组织147名柳南区人大代表向选民述职，展现人大代表忠实履职新作为。组织代表317人次积极参与各项议案和专项报告的审议，2023年共邀请16名代表列席人大常委会会议。严格按照程序开展柳南区第十三届人大代表2023年补选工作，依法补选代表27人，进一步完善代表结构。

代表履职载体更加多元。召开镇、街道人大代表履职活动中心和联络站示范点创建暨人大选联工作培训会，全面提升柳南区人大代表联络站标准化建设水平。持续完善人大代表履职档案，指导各镇、街道履职活动中心和联络站围绕“基础建设好、日常管理好、功能发挥好、探索创新好、群众评价好”的标准进行建设，充分发挥人大代表履职活动中心功能型党支部作用，以党建为引领，不断推动站点规范化建设。举办柳南区人大代表履职活动中心示范点、柳南区村（社区）人大代表联络站示范点授牌仪式，评选出南站街道太阳片区人大代表联络站等14个示范点，以示范点为榜样，充分发挥平台作用。

谋划人大代表助力柳南区高质量发展行动，启动柳南区人大常委会助力柳南区高质量发展“代表集结号”主题实践活动，组建“工业立区”“物流兴区”“教育强区”“乡村振兴”代表工作小组，为专业代表搭建履职平台，发挥专业代表的优势，助力柳南区高质量发展。以河西高新区为阵地，依托柳南区“工业110+”指挥中心，打造柳南区“工业立区”人大代表联络站，解决企业急难愁盼问题。活动启动以来，四个专业代表小组深入企业、学校以及村屯开展调研20次，以代表典型示范为带动，建立“柳南区人大代表履职示范点”“柳南区人大代表助力乡村振兴履职示范基地”4个。25位代表为乡村振兴项目捐资、捐物、捐书共计36.3万元，用于农业生产设施建设、改善环境设施以及捐助农村中小学图书等10个项目。

建议办理工作更加务实。常委会坚持采取代表建议办理专项视察、听取报告、满意度测评相结合的方式，对重点建议重点督办。区十三届人大三次会议以来收到代表建议68件，内容涉及经济、交通、农业、城市管理等领域，2023年已全部交政府有关部门办理，并将办理情况纳入绩效考核范畴。代表的意见建议得到区人民政府的高度重视，区人民政府领导亲自督办，答复率、满意率均达100%。办理成效不断提高，办理工作由“答复型”向“落实型”转变。韦香林代表领衔提出的《关于打造农文旅“稻海桑田”田园综合体的建议》，促成大石村沉浸式农业旅游项目、红色研学及乡村文化体验项目、高标准桑田种植基地及标准化养蚕车间建设项目的立项建设，带动农文旅品牌的打造，丰富流山镇田园综合体建设。谢李琳等代表提出的《关于利用科技手段进一步加强对老年人关心关爱的建议》，区民政部门积极回应，深入调研了解情况，采取有效措施，给辖区6351名老人免费发放防走失定位设备，为1161名困难老人进行家庭环境适老化改造，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。充分发挥2023年度区人大代表意见建议办理专项经费作用，推动人大代表意见建议的有效办理。高明等代表提出的《关于在东苑小区内原市政规划道路两旁安装路灯，解决小区道路无路灯照明问题的建议》办理成效显著，得到居民的称赞。将需要市级部门解决的代表意见建议提交市人大，积极争取市级财政资金45万元解决群众困难。

四、全面提升履职能力，在常委会机关建设上彰显人大形象

深刻认识和把握“四个机关”这一加强常委会自身建设的重要抓手，不断提升人大工作质量和水平，以实际工作成效担当起新时代赋予人大工作的历史使命。

人大党的建设全面深入推进。按照区委要求，扎实开展主题教育，驰而不息把理论学习作为推动工作的重要引擎，将“周小时法律学习”制度和“微党课”有机结合，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国行政处罚法》《社会救助暂行办法》等法律法规30多部。引导干部职工往深处学，往广处谋，往实处干，不断增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，进一步提高了法律知识水平。

人大作风建设迈上新的台阶。坚持学思用贯通、知信行统一，推动主题教育扎实有效开展。加强党员领导干部“八小时外”监督管理。认真履行党风廉政建设主体责任，强化政治担当，改进工作作风，力戒形式主义，持之以恒加强党风廉政建设和反腐败斗争，推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的良好政治生态。以“清廉机关”建设为载体，深化人大常委会机关党支部标准化规范化建设，将主题党日活动作为廉政教育重要途径，讲述廉政党课，不断丰富“筑先锋、强监督、促履职”党建品牌内涵，实现机关党建与机关队伍建设、代表履职建设、人大业务建设、机关能力建设相融合，推动人大常委会机关党建“提质聚力”。严格执行信访工作相关制度，做好信访督办落实和综合反馈工作，年内共接待（办理）来访来信36件次。

宣传阵地建设取得积极进展。落实学习宣传《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于推动中华民族共同体意识示范区建设的决定》工作，加强与区民族宗教局的沟通联系，传达自治区人大常委会的部署，推动柳南示范区建设工作。牢牢把握人大正确舆论导向，紧扣柳南区委中心工作和人大工作特点，讲好人大故事，传播人大声音。进一步加强宣传工作领导，在柳州市人大宣传工作会上作题为《主动作为建机制 聚焦主线挖典型》的典型经验发言，《柳南区人大“三个强化”推动家庭教育促进法落地见效》等10多篇文章在《人民代表报》《广西人大》《柳州人大》刊登发表。一年来，在市级以上人大刊物杂志和新华社、人民网、广西新闻网、柳州人大网络信息平台上发表调研文章、工作动态、经验交流、通讯报道110篇，柳南区人大宣传影响力得到不断提升。年内共接待内蒙古人大代表团、杭州市人大代表团等40批次视察调研团，加强对外交流，拓宽人大工作思路。