立产教融合之法 破校企协同之困——柳州出台产教融合地方性法规为新质生产力锻造核心引擎

2026年3月25日，自治区十四届人大常委会第二十三次会议表决批准《柳州市职业教育产教融合促进条例》（以下简称《条例》），定于2026年5月1日起施行。

作为广西首部聚焦职业教育产教融合的地方性法规，《条例》立足柳州“工业重镇＋职教高地”双重禀赋，紧扣发展新质生产力、推进高质量发展时代命题，将柳州十年探索形成的“政府领航、双元一体、教产相伴、融合发展”实践，升华为法治规范，这不仅是柳州落实党的二十大“推进职普融通、产教融合、科教融汇”部署的法治答卷，更是以制度创新回应“新质生产力”发展之需、夯实现代制造城人才根基的关键实招。

柳州职业技术大学里的柳工全球客户体验中心，学生正在实训操作

市人大常委会调研组在柳州铁道职业技术学院开展立法调研

立良法：固化“柳州模式”，打造产教融合法治样板。《条例》第四条首次以地方立法形式明确“推行产业、教育、科技和城市融合的职业教育产教融合柳州模式”，标志着柳州从“试点经验”迈向“制度输出”。这一模式已结出丰硕成果：柳州是广西唯一国家产教融合试点城市、三次获评自治区职教改革成效明显市，《“产—教—城”融合赋能职业教育高质量发展的创新实践》更获国家级教学成果一等奖。《条例》将这些成功实践具象为制度安排：如第九条支持以产业园区为基础建设市域产教联合体，第十条鼓励共建产教融合示范基地（园区）、重点实验室，第十二条建立职业教育专业与产业需求匹配制度，第十八条推动实体化运作的产教联盟，使“产—教—城”三链融合有了组织载体、平台支撑与运行规则。

破难题：直击“校热企冷”，构建校企共生长效机制。针对企业参与动力不足、投入回报不明、权责边界不清等长期痛点，《条例》打出政策组合拳。第二十三条至二十六条集成金融、土地、人才、税费支持，明确对产教融合型企业落实教育费附加减免、划拨用地优先、特设岗位引才等激励；第二十七条创新规定“科技成果归属可协议约定”“知识产权可作价入股”，破解成果转化“最后一公里”障碍；尤为关键的是第二十八条提出“探索建立共同投入、成本分担、利益共享”的激励约束机制——这在全国同类立法中属前沿探索，旨在推动校企从“合作签约”走向“命运与共”。

促发展：推行“职教出海”，服务中国—东盟合作大局。
《条例》第二十二条单列“职教出海”，明确要求市政府“培育跨境服务中介机构”，鼓励共建海外实训基地、教育合作园区，扩大职业教育标准国际输出。为柳州职业院校伴随上汽通用五菱、柳工等龙头企业“走出去”提供法治护航，擦亮面向东盟职业教育开放合作的“柳州名片”。

惠民生：坚守育人本位，筑牢技能成才制度保障。《条例》通篇贯穿着对人的尊重与赋能。第三十条专章规范学生实习权益，要求三方签订协议、依法强制购买责任保险、严禁费用转嫁；第三十一条推动建设市级产教融合信息服务平台，实现毕业生信息与岗位需求“一键匹配”；第七条、第二十一条将“柳州工匠日”“劳模精神”写入法规并融入职业教育全过程，让价值引领可感可知。

职业教育是强国建设、民族复兴的战略支撑，产教融合是柳州发展新质生产力、构建现代化产业体系的核心引擎。正如柳州市委书记张壮在新华网专访中所提：“抓职教就是抓产业，育人才就是育未来。对柳州这样的工业城市而言，职业教育不是可有可无的补充，而是促进就业、创业、创新，增进民生福祉的关键抓手”。《条例》的出台，正是以法治思维解题、以制度创新破局的生动实践——它把柳州“工业基因”与“教育血脉”深度缝合，让“城市梦想”与“人才成长”紧密相连，当制度供给与产业跃升同频共振，柳州高质量发展的底气，必将更加厚实、更加澎湃！