坚持以人民为中心理念 共享生态绿色发展成果——柳州市人大常委会开展公园广场立法

2021年12月30日，柳州市第十五届人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过了《柳州市公园广场条例》（以下简称《条例》），经广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2022年3月24日批准，该条例自2022年6月1日起施行。这是本市的第八部地方性法规。

通过议案办理 补齐短板弱项

2021年柳州市第十四届人民代表大会第六次会议期间，市人大代表覃汉棠接受记者采访时说“公园和绿化广场作为园林绿化设施及群众的重要休闲活动场所，但是当前我市的公园和绿化广场存在着擅自改变公园和绿化广场配套设施功能用于经营、噪声扰民、划地晨练、破坏文物古木等不文明现象及违法行为，亟需通过地方立法对公园和绿化广场的管理进行规范。”为此他带来了一个《关于提请制定<柳州市公园和绿化广场管理条例>的议案》。该提案得到了鱼峰区代表团的其他19名代表联名附议。2021年4月29日经柳州市第十四届人大常委会第三十六次会议审议决定将该议案予以立案。根据常委会工作安排，该法规草案由常委会法工委具体负责组织起草。本条例是首次在市人民代表大会期间，代表以法规议案的形式提出制定地方性法规的立法项目，也是首部由市人大组织起草的实体性法规，并实现当年提出法规议案，当年立项起草，当年审议通过。通过制定《条例》为管理和执法提供有力的法律支撑，促进绿色发展，有力地推进生态文明建设，进一步巩固城市绿化成果和提升城市人居环境，提高人民生活质量。

以人民为中心 成果人民共享

习近平总书记强调“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。从2007年6月1日开始，我市全部市属公园都实行免费开放政策，让全体市民游客共享城市发展及公园广场发展的成果。但是随着经济社会的快速发展，当前我市公园广场事业发展与市民群众对公园广场的数量、内涵、品质、功能、开放时间与服务质量等方面的需求还存在一定的差距。市人大常委会法工委主任李俊说：“不断满足市民群众对美好生活的向往，就是我们的立法目标。”《条例》突出以人民为中心的发展思想，把公园广场姓“公”、服务大众的理念贯穿于立法过程中,坚持便民利民的宗旨,站在市民游客的角度去研究如何更好地提供服务,提高市民游客的游园舒适感。比如规定公园以免费为原则，应当每日开放，因故不能开放的需提前告知；在主要出入口的显著位置设置游览示意图、简介、导向标识等；为残疾人、老年人、儿童提供方便服务，保持无障碍设施完好，有条件的应当配备医疗急救设备等便民服务。强调布局均衡，明确提出每个县区至少规划建设一个综合公园，因地制宜建设口袋公园和带状公园，方便群众休憩。同时规定任何组织和个人不得非法占用公园广场用地，不得擅自改变公园广场用地使用性质，公园广场内的餐厅、茶座、商亭等配套服务设施应当严格控制数量和规模，严格控制在公园广场内举办商业性活动等，真正实现公园广场的发展成果由人民共享。

以问题为导向 解决焦点难题

“长期困扰群众的焦点、难点问题就是我们的立法需要解决的重点问题，比如噪声扰民、不文明遛狗等”在立法调研时市人大常委会主任刘传林如是说。立法就是平衡各方利益，为此，我们在条例起草和审议的过程中，反复调研、论证，征求各方的意见建议，认真听取各方的声音，通过制度设计，规范各方行为。比如为解决噪声扰民问题，《条例》规定通过设置环境噪声自动检测和显示设施，划分声环境功能区，明确在禁止区域和时段的要求、非禁止区域和时段的倡导方式，明确可为和不可为的边界，对越界的则规定了法律责任，以保证执法实效。 针对不文明遛狗行为，《条例》则规定禁止携带犬类进入历史名园、纪念性公园、儿童公园以及其他设有禁入标志的公园,其他公园广场也可以根据管理需要决定是否允许犬只入园,没有采取一刀切的方式,既满足人民群众的合理需求,又能维护好公园广场管理秩序,体现了严格管理中的人性化管理。携带准入宠物进入公园广场的，应当采取牵引等方式有效管护，不得妨碍和危害他人，并及时清理排泄物。鼓励有条件的公园广场，可以划定宠物活动区域。《条例》还积极回应了群众比较关心的擅自改变公园和广场配套设施功能用于经营、车辆入园、在公园广场禁止区域内放风筝、宿营等不文明娱乐活动。

加强监督检查 推动落地落实

“法律的生命在于实施，法律权威在于执行”。为了推动《条例》的落地生根，取得实实在在的成效，市人大法制委主任委员马宏伟在《条例》实施新闻发布会上介绍到：在《条例》颁布施行后，市人大还将从以下几个方面监督推动《条例》的贯彻实施。一是督促政府制定法规的配套制度和建设相关设施。比如公园广场名录和分类分级管理制度的建立、公园广场建设与管理规划的编制，公园广场内合理设置环境噪声自动监测和显示设施的建设等，需要进一步完善，打通法规实施的“最后一公里”；二是督促条例实施机关按照“谁执法谁普法”的责任制大力推进普法工作，将条例作为“八五”普法规划实施的重要内容，并通过门户网站、主流媒体、新媒体等，进行全方位、多渠道宣传报道，提高社会各界对《条例》的知晓度，提高认识、形成共识，引导公众自觉遵守《条例》规定；三是市人大将应邀赴相关单位就《条例》立法本意、立法过程等进行解读培训，让相关部门执法人员掌握《条例》的基本内容，理解《条例》的基本要义，做到心中有数，依法管理；四是调研了解《条例》的司法运用情况，在条例施行一段时间后，市人大将通过赴主要执法部门和司法机关开展专题调研，了解政府部门在执法和两院司法实践中，条例援引情况及成效，为立法后评估打下基础；五是在条例实施一年后将适时开展集中视察、专项执法检查、立法后评估、专题询问等活动，推动条例的有效实施。