“小切口”立法 呵护“烟火气” ——两会代表委员热议农贸市场管理

农贸市场蔬菜品种丰富

热点关注：农贸市场与人民群众日常生活密切相连，是城市“烟火气”的象征。

我市建成区现有农贸市场84个，其中1000平方米以上市场57个。现有大部分农贸市场由于建设时缺乏统一规划，存在市场布局不合理、市场基础设施陈旧落后、卫生条件差、功能分区不合理等问题。1月4日，市人大常委会将《柳州市农贸市场管理条例（草案）》提请市十五届人大四次会议审议。

百姓心声：农贸市场需要“烟火气”

“‘老柳州’都知道‘青云菜市’，毕竟是在市中心的菜市场，当然希望能管好。”在城中区斜阳路细柳巷长大的市民李卓林说，很多邻居即便搬家了，还是回青云逛菜市，这里蔬菜品种丰富、价格实惠，最重要的是有“烟火气”。

青云过渡市场是市中心较大的一个菜市场，弯弯曲曲的小巷子两侧是摊位、商铺，楼下商铺、楼上住家现象很普遍。“老市场不容易管，能立法是个好事。”李卓林说，除了卫生状况是个问题，还有停车难、车辆随意穿行市场，早市时段，机动车、非机动车在市场内与市民抢道，时常堵得水泄不通。

两会热议：进行地方立法规范管理

“对农贸市场管理进行立法，是柳州落实地方立法的转变，切口很小，事关民生，管长远。”市人大代表、市人大常委会法工委主任李俊说，从现行法律法规看，有关农贸市场建设与管理的立法缺失，是我市农贸市场建设无序与管理混乱的主要原因。市场开办方主体责任落实难、农贸市场监管部门之间职责不清，监管缺位或错位现象时有发生，这些问题都凸显了农贸市场建设与管理规范化的紧迫性。

李俊介绍，此次提请会议审议的该条例（草案），由市市场监督管理局牵头起草，前后经历了2年多时间，经过了多轮调研、论证和修改。该条例（草案）有三十九条，其中用了九条来明确开办者的职责和义务，明确规定了农贸市场开办的条件和退出机制、农贸市场开办者的义务、场内经营者的义务、实行活禽宰杀“三分离”制度等。

此次地方立法将解决我市农贸市场管理职责不清的问题。“我市的农贸市场存在多种管理模式，业主单位有国有企业、民营企业、村委等。管理能力和管理水平参差不齐。农贸市场事关群众切身利益，规范管理是新时期城市建设和管理的体现。”市政协委员、市商务局副局长贾建功说，该条例（草案）明确提出市、县两级市场监督管理部门是农贸市场的主管部门，包括市商务局、市城市管理行政执法局等在内的各有关职能部门根据各自职责，分工协作。

该条例（草案）也引起了市场开办者、管理者的关注。“我所就职的单位就是市场，而且是24小时营业的全品类大宗批发的市场。”市人大代表、广西新柳邕农产品批发市场有限公司人力资源管理部职员魏成云说，在会前就对《柳州市农贸市场管理条例（草案）》有所了解，认为这方面的地方立法很有必要，根据柳州的实际需求，把好的经验归总，固化下来，并长效推行。她所关注的活禽宰杀“三分离”制度的实施，新柳邕二期项目对活禽宰杀就有专门的规划，预计一两年内可以推行“三分离”。