寨沙镇人大代表牵头“买菜送葱花” 巧解林地纠纷“老大难”

林地权属纠纷，是乡村治理里的“老大难”。不少案件虽然已经依法作出行政裁决，却陷入裁而不履、决而难行、反复拉锯的困境。如何破解裁决落地难，真正实现案结事了人和？鹿寨县寨沙镇立足基层治理实际，将人大代表深度嵌入矛盾调处全链条，探索推行“买菜送葱花”柔性再调解模式，坚守法治底线，兼顾情理，以法理相融、互利共赢的思路，推动多起林地矛盾实现实质化解。据统计，2026年上半年，寨沙镇累计邀请各级人大代表85人次参与信访事项化解，成功调处各类矛盾纠纷70件，实体性化解率超97％；其中林地权属类纠纷占比突出，通过人大代表牵头攻坚，大量积压案件实现案结事了、人和心顺、邻里和睦。

法治筑基：代表聚力联动，筑牢专业调解“硬支撑”

破解林地纠纷，法治是根本前提。寨沙镇将人大代表力量纳入调解工作体系，构建专业力量与群众力量协同的调处格局。

建立“1＋4＋人大代表”联动调解工作机制，由镇主要领导统筹牵头，分管领导、包村领导、办案人员、公职律师组成攻坚调解专班，同步吸纳各级人大代表深度参与、组团作战。公职律师严守法律关口，牢牢守住法治红线；办案人员全程跟进，抓好案件闭环管理；包村干部与属地人大代表下沉一线，面对面做好群众思想疏导。依托人大代表扎根村组、熟悉民情、威望较高的天然优势，实现专业法治力量与基层群众工作力量深度融合，让调解既有法律刚性，又有乡土柔性。

针对存量裁决案件，定期组织人大代表与专班成员开展专项风险研判，逐案复盘履约意愿不强、林木处置棘手、分歧难以消解等堵点难点，做到一案一方案、靶向施策。人大代表充分发挥联络群众的桥梁纽带作用，提前摸排争议双方诉求底数与情绪状态，为精准调解提供第一手民情依据。

组建林业、村组、司法＋人大代表联合工作组，组织争议双方到现场实地踏勘，对照权属图纸厘清历史沿革；同步由人大代表开展现场政策宣讲、法律咨询，配套提供诉调对接、司法确认全链条服务，让每一轮调解都于法有据、公平公正，也让群众听得懂、信得过、愿配合。

全程闭环：代表跟踪回访，织密暖心调处“服务网”

摒弃“一裁了之”粗放思维，寨沙镇建立行政裁决全周期跟踪调处机制，将人大代表监督、回访融入调处全过程，不只盯着一纸文书，更加注重矛盾实质化解。

常态化开展裁后跟踪回访，由包村人大代表牵头负责，实时掌握双方思想动态与真实诉求，找准当事人抗拒履约的根源，找准柔性调解的突破口。对林地纠纷重点案件，人大代表实行“一户一档、定期走访”，及时发现纠纷反弹苗头，第一时间介入疏导化解。

推动调解协议细化做实，人大代表全程参与协议协商与签订，明确林地边界、林木归属，增设息诉息访相关约定，从源头防范纠纷反弹、重复维权。针对跨屯、跨村林地纠纷，由属地人大代表联合牵头确认边界、监督履约，确保调解协议落地见效。

算清权益账、时间账、经济账“三本账”。人大代表紧扣“纠纷林地不予办理采伐证”刚性政策，用乡音土话向群众讲清盲目复议、诉讼所要承担的时间成本、经济成本与法律风险；坚持互谅互让的乡土治理理念，劝导得利一方适度包容让步，消解弱势方抵触情绪，解开双方心里的“疙瘩”。

创新赋能：代表牵线调和，解锁互利共赢“新解法”

刚性裁决划清法定权属，但要彻底消融多年积怨，还需要柔性治理智慧。寨沙镇创新推出“买菜送葱花”调解工作法，由人大代表担任“调和员”，在坚守法律底线的前提下，用好柔性调剂化解对立情绪。

“买菜送葱花”调解工作法，通俗来讲就是：守住“主菜”不动摇，用好“葱花”做调剂。

“主菜”即法定裁决结果：县政府已经生效的行政裁决、划定的权属、四至边界，这是底线，绝不松动，坚决维护法律权威。

“葱花”即裁决之外可协商的零星林权：对于裁决范围以外的零星相邻地块、附属林木等，在双方自愿前提下，由人大代表牵头协商，通过互换、适度调剂、互利让利的方式，作为协商筹码，化解对立情绪。

在寨沙镇一起典型跨屯林地权属积案当中，生效裁决已经明确争议林地所有权归属，但双方对争议地上林木归属以及相邻零星地块林权依旧争执不休，裁决后矛盾依旧难以平息。属地人大代表主动牵头介入，严守裁决结果不变，围绕裁决之外的零星林地及争议地林木开展协商调解，通过适度的利益平衡，最终实现“两方满意、纠纷清零、邻里和睦”的良好结局。

类似的实践已在寨沙镇各村广泛铺开：北里屯林地界限纠纷中，人大代表韦经能、韦献春现场调解，以原有水沟为界定分止争；六往村跨村山林边界纠纷中，人大代表林福昌联合多部门现场指认地界，促成双方达成一致；兴等村丢荒地权属争议中，人大代表韦喜明通过政策解释与教育疏导，推动当事人主动放弃争议。

坚守法治不松底线，柔性调解巧化心结。“主菜守原则，葱花促和解”，不是突破法律搞妥协，而是在尊重生效裁决基础上，以人大代表为纽带，用好附属利益做疏导，推动矛盾真正化解。下一步，寨沙镇将持续深化人大代表参与基层治理机制，不断丰富“买菜送葱花”调解法实践内涵，让更多林地纠纷化于未发、止于未诉，为乡村振兴筑牢和谐稳定根基。