人大牵头“取经”沪苏浙 鹿寨养老按下“幸福升级键”

“家门口能吃热乎饭吗？失能在家有人管吗？独居老人安全有保障吗？”面对鹿寨县日益突出的养老难题，县人大常委会主动扛起民生责任，牵头组织专项考察组远赴沪苏浙先进地区“寻策问计”，为破解本地养老服务瓶颈、守护老人幸福晚年探出清晰路径。

老龄化“考题”紧迫，人大主动“解题”

翻开鹿寨县的老龄化“账单”，一组数据触目惊心：截至2025年7月，全县40.65万户籍人口中，60岁及以上老人达8.77万，占比21.57％，远超“深度老龄化社会”标准；80岁以上高龄老人1.33万，农村60岁以上人口占比更是高达26.3％，42％的农村老人为空巢或留守状态，城镇失能老人居家照护缺口达60％，“一人失能，全家失衡”的困境亟待打破。

与此同时，本地养老服务短板明显：1753张养老机构床位入住率仅34.3％，产权不清、医养“两张皮”问题突出；居家养老仅覆盖特困群体，农村老人“吃饭难”“康复难”普遍存在；社区日间照料中心因资金短缺陷入“半停业”……民生痛点就是履职重点，经县人大常委会党组同意并报县委批准，由县人大常委会副主任覃清培带队，县政府、县人大社会建设委、县民政局等部门组成的考察组，奔赴江苏省邳州市、上海市普陀区、虹口区及浙江省嘉兴市秀洲区开展养老服务专题考察。

考察组用“脚步丈量”实情：走访11个核心养老场所，从公办养老院到民营护理院，从社区食堂到农村驿站；用“座谈深挖”经验：组织6场专题座谈，与当地民政干部、养老从业者、老年居民面对面交流；用“台账印证”成效：查阅30余套工作台账，精准梳理各地在体系构建、运营管理、智慧应用等方面的“成功密码”。

沪苏浙“答卷”亮眼，经验可学可鉴

一路走来，考察组见证了多个“养老样板”，先进模式的创新力与温暖度，为鹿寨提供了鲜活参考。

邳州的“公益＋医养”组合拳让考察组印象深刻。作为全国“时间银行”养老先行地，邳州公益顺风车协会3800名爱心车主组成“移动养老服务队”，志愿者服务1小时可存1个“时间币”，未来能兑换上门护理、陪诊等服务，目前已存储“时间币”5万余枚；养心居养老服务中心以“公办民营”模式打造“养老＋医疗＋康养”三位一体服务，内设中医养生、康复理疗中心，脑梗患者侯大爷通过标准化训练从“无法行走”到“独立迈步”，老人满意度达98％，600张床位“一床难求”。

上海的“智慧＋社区”生态圈充满温度。虹口区凉城新村街道构建“15分钟养老服务圈”：邻里膳荟长者食堂每日供应60－130种菜品，60岁以上老人享5元特价菜，“居民食安员”全程监督食材安全；第二市民驿站引入毫米波雷达跌倒监测设备，2024年累计预警紧急情况28次，为独居老人筑起“安全防线”；普陀区“沪助养老时光汇”小程序实现“老人发需求—志愿者接单—服务记录”全线上化，1264名志愿者3年服务1623名老人，11.8万枚“时光币”见证暖心互动。

嘉兴秀洲的“三级＋统筹”均衡路破解城乡差距。“镇（街道）—村（社区）—屯”三级养老体系覆盖全区60％老人：新塍镇虹桥社区幸福食堂用“政府补3元＋企业让2元＋个人付4－10元”模式，让老人花小钱吃好饭，1.5公里内免费送餐；高照街道新义村养老驿站利用闲置用房改造，根据农村老人喜好设影音室、组织广场舞活动，日均服务100人次，真正把“养老服务”变成“养老幸福”。

鹿寨“答题”有方向，民生承诺落地有声

“他山之石，可以攻玉。”结合考察成果与本地实际，考察组从六大维度为鹿寨养老服务“划重点”，勾勒出“老有所养、老有所依、老有所乐”的蓝图。

——建体系：打造“县—乡—村—屯”四级联动网络，县级升级养老服务中心统筹资源，乡镇敬老院新增助餐、日间照料功能，村级建照料中心、屯级设互助驿站，最终形成“15分钟养老服务圈”，让农村老人享同等服务。

——强机构：补办养老机构不动产权证，规范公建民营合同；实行“特困免费、低保减免、按失能等级收费”政策，提高床位入住率；在机构内设医疗机构，与医院建绿色通道，让失能老人“小病不出院、大病转院快”。

——优居家：扩大适老化改造范围，从特困家庭延伸至80岁以上高龄家庭，实行“一户一策”；推广“时间银行”，招募低龄老人、青年志愿者提供助医、助聊服务；为乡镇配移动助浴车，解决农村老人“洗澡难”。

——活社区：城乡布局长者食堂，用“政府补＋企业让＋个人付”保障运营；升级日间照料中心，增设健康小屋、康复区、记忆角；在农村推广互助养老中心，融入种养园、广场舞等特色元素。

——赋智慧：开发“鹿寨居家养老小程序”，实现需求对接、服务评价、“时间银行”存储一体化；为高龄独居老人配智能呼叫器、跌倒传感器，3分钟内响应紧急情况；建全县养老监管平台，确保服务与资金透明。

——聚合力：引入外地专业养老机构，培育本地企业；每年评“十佳养老志愿者”，将服务时间纳入就学就业参考；设“养老爱心捐赠”平台，鼓励企业定向捐赠，用社会力量为养老“添柴”。

为确保蓝图落地，鹿寨县还将成立由县委、县政府主要领导任组长的工作领导小组，每年安排专项经费，与职业院校合作培养养老人才，并将养老工作纳入绩效考核——这一系列保障措施，彰显着县人大常委会“为民履职”的决心，更承载着鹿寨老人对幸福晚年的期待。

“莫道桑榆晚，为霞尚满天。”随着沪苏浙先进经验的落地转化，鹿寨养老服务正从“补短板”向“提品质”跨越，未来，每一位鹿寨老人都能在家门口享受到有温度、有尊严的养老服务，让“夕阳红”绽放更绚丽的光彩。