鹿寨人大: 在推进代表建议工作中践行全过程人民民主

近年来，鹿寨县人大常委会高度重视人大代表建议办理工作，把办理好人大代表建议作为为民解难题、办实事的重要工作任务，积极引导民主力量的参与，在代表建议提出、集中交办、重点督办、社会监督等环节畅通民主渠道，切实提高代表建议办理实效，践行全过程人民民主监督。

一、强化培训，提升履职能力，提高代表履职本领

一是认真组织代表学习宪法和相关法律法规，提高代表的理论素养和法规政策水平；二是针对性地开展撰写代表建议的业务培训，帮助代表了解和掌握提出意见、建议的相关要求，使代表提出的意见、建议更加贴近基层、切合实际。

二、开门纳谏，广泛集中民智，确保建议撰写质量

一是组织代表通过参加年度主题活动和集中视察调研、集中接访、定期走访群众等活动，深入了解社情民意；还通过设置人大代表QQ微信群、“代表公开热线”等形式，广泛收集代表和群众意见建议。代表履职积极性得到较大提升，参与管理地区事务的热情大涨。2021底年仅主题活动一项就收集了各层级代表建议144件，较2020年提高4倍多；其中38条县级以上层面的代表建议中作为县人大会提出的达33条。二是通过组织代表参与党委政府中心工作，提升代表的思想认识，使代表所提的意见、建议更有针对性、建设性和可操作性。三是主动对接县级各相关部门，在代表建议正式提出前召开工作协调会，结合相关部门的工作计划，逐条梳理完善，使建议的提出与相关部门的申报项目要求更加契合，确保代表建议的撰写质量。对条件还不够成熟的代表建议，通过建立《拟提代表建议目录》，设库收集管理，分步骤安排，列重点办理，逐年解决消化拟提代表建议，不断提高群众的满意度。

三、双向压责，加大民主监督力度，注重建议办理成效

一是压实县人大常委会的自身职责。第一坚持邀请人大代表列席人大常委会和政府相关座谈会议，参加视察、调研和执法检查活动等形式，为代表知情知政、建言献策创造条件，增强代表的使命感和责任感。第二做好交办工作。通过召开交办会按要求将大会上的代表建议集中交办，闭会期间的代表建议也及时进行交办。第三加大督办力度。认真落实代表建议督查督办工作，采取常委会领导领衔督办、年中和年终集中督办以及办理工作“回头看”等方式，推动了一批群众关心、社会关注的重点难点问题得到有效解决，提高代表建议办理质量。在开展建议集中督办工作时，县人大常委会坚持邀请提出建议的代表全程参与建议督办工作，听取代表对承办部门办理代表建议工作的意见和建议，形成代表和承办部门的良性互动，确保建议办理工作始终沿着代表的意图进行，为代表建议督办工作疏通“民意渠道”。常委会连续两年对《关于批准鹿寨县人民政府关于防控黄龙病促进柑橘产业健康发展议案实施方案的决定》进行重点跟踪督办，推动县人民政府投入1000万元专项经费用于黄龙病的防控工作。建立柑桔黄龙病综合防控示范区4万亩,实行示范区内统一喷药杀灭木虱、清除病树，引进健康果苗；激励果农及早砍伐病树3500多亩、83.3万株，占统计病树的91.2%，有效地防范病原扩散；建成无病苗圃3个，面积70亩，可年产柑桔无病苗约70万株，保障了我县柑橘产业的健康发展。对未办理落实的代表重点建议《关于重建九简村雷正屯桥梁的建议》作为常委会“回头看”建议进行重点督办，推动政府投入资金200多万元修建雷正桥梁，回应了群众的热切期盼，赢得代表和群众的一致好评。二是压实政府部门的承办责任。落实代表建议办理工作主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实机制，督促承办部门加强与代表的沟通联系，通过“办理前与代表联系沟通了解建议的真实意愿和制定办理方案，办理过程中邀请代表参与建议办理的全过程，强化代表对建议办理全过程的监督，办理结束后对代表回访反馈办理情况，邀请代表验收办理结果”的“三联系工作法”，确保建议办理结果合乎民意、顺乎民情、产出实效。在县十七届人大七次会议上代表提出了“关于修缮鹿寨山公园入口步道的建议”，事虽不大，但关系鹿寨山公园服务群众的便利性和安全性。承办部门与提议代表在办理过程中进行了多次沟通，并在第一次答复代表不满意的情况下，优化了原定工作方案，修缮了上下山的路灯和路面，取得代表的肯定，方便了全县群众。

四、健全机制，接受民主监督，提高建议办理满意度

一是完善工作制度。制定了《鹿寨县人民代表大会代表建议、批评和意见办理暂行办法》，出台了《关于组织县人大代表对代表建议办理工作进行满意度测评的实施细则》将代表建议办理工作纳入单位绩效考核内容，代表建议办理情况列入人大会议日程，进一步规范代表意见建议办理程序。试行《鹿寨县办理人大代表建议专项资金使用办法》，探索设立代表建议办理专项基金，每年预算一定的经费专门用于解决无资金申请渠道的“急、难、老、小”建议的办理和落实，努力破解建议办理的资金“瓶颈”束缚，保障代表和群众关注的热点、难点问题能够早日解决，不断提高代表建议办结率。二是开展“领导点、代表评、群众议”的多层次民主监督。从县十七届人大七次会议起，已经连续两年将代表建议办理落实情况的民主评议工作，组织全体代表对承办部门办理代表建议、批评和意见工作进行满意度测评；在今年初的人大例会期间，将上一年度的代表建议评议结果和本年度代表办理情况通过展板形式，图文并茂地向社会公布，接受县四家班子领导的点评，以及群众的监督和检验。经过两年的测评，承办部门的办理满意率都有较大提升，其中承办代表建议较多的交通局、水利局、农业农村局、卫健局、住建局分别提升了9.52、8.53、6.62、5.72、5.19个百分点。三是测评结果的公布和运用。满意度测评结果作为绩效考评依据报送县委、反馈县政府有关部门或组织，并向代表公布，极大的推动了代表建议的办理成效。根据办理暂行办法，县人大常委会可以对办理代表建议、批评和意见工作成绩显著的单位予以表扬；对不尊重代表权利，代表建议、批评和意见拖延不办的单位予以通报，责令限期改正。依据2022年的测评结果，由常委会领导对代表满意率垫底的单位主要领导进行提醒谈话。通过民主测评，延伸并深化了代表建议办理的督办工作，督促承办部门不断提高办理工作的效率和质量。2021年，代表建议中已经解决或基本解决的比例提升至40%，较2020年提高近5个百分点，切实提升代表对建议办理的满意度。