“人民代表大会70年”系列报道④ | 如何写好立法“后半篇文章”？

“微信扫一扫，法规全知道。”8月8日，在柳江区百朋镇怀洪村人大文化主题园内，市民王先生扫描“柳州法规公布二维码”，其手机屏幕立即弹出柳州人大网公布的15部地方性法规，可以很便捷地查询到他关心的法规条文。

法律的生命在于实施。为了写好地方立法“后半篇文章”，自2023年起，我市把每年8月确定为“地方性法规宣传月”。怀洪村人大文化主题园内的二维码，是我市有效宣传地方性法规的一个缩影。

持之以恒监督推动实施

“为全面了解《柳州市荣誉展示规定》贯彻实施情况，深入查找影响法规实施的症结问题，推动法规学习宣传和全面有效贯彻实施，促进地方政府及相关部门严格落实法定责任，市人大常委会拟定于2024年9月至10月对法规贯彻实施情况进行检查。”近日，市人大常委会办公室发布公告，对法规贯彻实施存在的问题公开向社会各界征求意见和建议。

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。

这样的公告近年来成为常态。获得地方立法权以来，我市立法机关既重视做好立法“前半篇文章”，为我市经济社会高质量发展提供高质量法规制度供给，又更加注重做好立法“后半篇文章”，推动法规得到有效实施，真正在经济社会高质量发展中发挥作用。

持之以恒奏好监督“进行曲”。

2018年开展《柳州市莲花山保护条例》执法检查，2019年开展执法检查“回头看”，2021年开展《柳州市传统村落保护条例》执法检查……自首部实体性地方法规实施以来，就法规实施情况适时开展执法检查，成为我市构建全链条贯彻落实体系，发挥地方立法引领作用，切实推动高质量发展的重要方式。

出台《决定》助推实施

2022年，市人大常委会成立调研组，首次对我市出台的地方性法规进行集中式、大规模“体检”，并听取“一府两院”有关情况报告。

“思想认识有待提高、工作机制有待健全、法规配套有待完善、法规条款有待优化、执行力度有待加强、司法适用有待强化、宣传力度有待加强。”市人大常委会调研组的“体检报告”提出了七个方面的问题。

法难于行该如何破题？

聚焦问题“开良方”。2022年底，市人大常委会出台《关于全面加强地方性法规贯彻实施工作的决定》（以下简称《决定》），以重大事项决定形式推动地方性法规“进入执法、融入司法、列入普法”，形成了立法、执法、司法、监察、普法全链条工作格局，并从5个方面提出21项工作任务，全面加强地方性法规贯彻实施。市人大常委会持续就《决定》落实情况进行监督检查，以强有力的人大监督，推动我市出台的法规“有人用、真管用”。

《决定》还把每年8月设立为我市地方性法规宣传月。今年8月是第二个地方性法规宣传月，我市各级各部门通过形式多样、丰富多彩的宣传，让我市出台实施的法规深入人心。

供图：法工委 彭学峰

彰显法规刚性约束力

“污水收集处理还有薄弱环节，存在污水直排问题”“鱼峰区羊角山沟上游龙潭公园段要尽快纳入河长制管理”……

在今年6月召开的市第十五届人大常委会第二十二次会议上，市人大常委会组成人员热烈讨论《市人大常委会执法检查组检查〈柳州市柳江流域生态环境保护条例〉实施情况的报告》，并提出意见建议。

以钉钉子精神持续、全面推动法律法规有效实施，守护“水质全国第一”这张“城市名片”。

《柳州市柳江流域生态环境保护条例》自2021年10月1日实施以来，市人大常委会持续开展跟踪监督，2023年开展执法检查并听取市政府有关实施情况的报告，今年又听取和审议市政府关于执法检查报告和审议意见研究处理情况报告，并开展执法检查“回头看”。

供图：柳州日报记者 李俊

人大监督“长牙齿”，动真碰硬“正面交锋”。特别是针对执法检查发现的融水苗族自治县水利局违反《条例》规定办理河道采砂许可证一事，进行严肃督促整改。

“人大监督+舆论监督”形成“1+1>2效应”。2023年，市人大常委会还与柳州市融媒体中心联合推出“九曲柳江千里行”大型系列报道，全面推动法规实施，形成保护母亲河的强大合力。

持续监督还生动体现在《柳州市莲花山保护条例》贯彻实施上。2022年，市人大常委会确立议案，推动政府出台实施方案，明确在莲花山保护区的现状控制区和综合利用区禁止新种速生桉树，并改造存量桉树林，让城市“绿肺”更加清新健康。

立法“后半篇文章”，让地方立法更具生命力。