为“粉”立法 香飘万家——我市推进地方立法促进柳州螺蛳粉产业高质量发展的观察与思考（上）

柳州螺蛳粉，一碗不断创造惊奇的“小米粉”，一张城市的亮丽名片。

从街边小吃，到“网红米粉”，柳州螺蛳粉的“蝶变故事”，柳州人可谓耳熟能详。这碗承载着领袖牵挂、凝聚全市心血、事关群众福祉、触动舌尖味蕾的“小米粉”，实现持续健康发展，柳州人一直在努力。

践行嘱托，擦亮名片，壮大产业。8月30日，市十五届人大常委会第七次会议将审议《柳州螺蛳粉产业发展条例（草案）》。以推进地方立法形式，护航“小米粉”高质量发展，这是柳州又一个生动的实践创新。

那么，为什么要为“粉”立法？如何推进立法？怎样立出良法？

主动谋划 助力发展

近年来，我市坚持“政府引导、市场运作、规范管理、示范带动、有序发展”的总体思路，推动柳州螺蛳粉产业高质量发展，让“小米粉”从“路边摊”到“工业园”再到“俏全球”，成为令人瞩目的“大产业”。

如何确保柳州螺蛳粉这个特色产业行稳致远，通过地方立法促进“小米粉”高质量发展的设想浮出水面。

“早在2020年，我们就开始动议为柳州螺蛳粉立法。2021年4月26日，习近平总书记亲临柳州视察指导，为加快推动柳州螺蛳粉产业高质量发展，推动特色产业做大做强指明了前进方向，进一步坚定了我们立法护航柳州螺蛳粉产业发展的信心和决心。”市人大常委会法工委主任李俊告诉记者，去年9月，市人大常委会正式启动五年立法规划编制前后，多次召开务虚会、座谈会，专门就柳州螺蛳粉立法的必要性、可行性和立法重点等进行论证，同时向各界征求意见，迅速形成“有必要立法”的广泛共识。

需要立法，还得可行。市人大常委会法工委副主任潘日希介绍，经向上级人大请示汇报，明确为一个产业的发展立法，柳州可以去积极探索和创新。这给大家吃了一颗“定心丸”。

经报市委同意后，《柳州螺蛳粉产业发展条例》这个立法项目，写入了我市立法机关的五年立法规划及2022年度立法计划。

发展眼光 法治思维

为“粉”立法，聚焦“发展”二字。

“从开始的‘柳州螺蛳粉非遗传承保护及产业促进’的视角，到‘柳州螺蛳粉产业发展’的角度，立法方向经历了不断的调整。”潘日希介绍，为一个单一产业立法，这在我市取得地方立法权之后，还是头一次。作为我市首个促进类立法项目，《柳州螺蛳粉产业发展条例》不像以往的地方法规一样以管制性、约束性规范为主要内容，而是重在促进和推动柳州螺蛳粉产业的发展。

为“粉”立法，也是我市用“法治思维”，发展好柳州螺蛳粉产业的又一创新实践。

市人大财经委主任委员潘云勉告诉记者，在立法调研过程中，柳州螺蛳粉生产企业普遍希望通过地方立法，在品牌保护、规范行业市场、保护产品质量安全以及完善产业支持政策等方面，为产业做大做强做优提供法治保障。

同题共答 同向发力

“粉”红天下，圈“粉”无数。

关于柳州螺蛳粉产业发展的一举一动，都容易引来关注。为“粉”立法的计划一经公布，就获得广泛的欢迎；为“粉”立法的行动一经展开，就吸引了社会各界的聚焦。

市人大代表、柳州螺蛳粉协会常务副会长陈生告诉记者，为“粉”立法的信号，迅速传导到柳州螺蛳粉企业和产业链，获得大家欢迎与期待，认为柳州螺蛳粉拥有一部“专属法规”，将进一步促进产业高质量发展。

社会的关注，为立法工作带来压力，更带来动力。需要不断凝聚各界的力量，做到同题共答、同向发力。

8月18日，受市人大常委会委托，市人大财经委组织立法专家顾问、财经委委员等，对市政府提请的《柳州螺蛳粉产业发展条例（草案）》进行初步审议。

初审会上，专家学者十分关注条例草案，讨论热烈。大家认为为“粉”立法，是促进柳州螺蛳产业从中低端迈向中高端的现实需求和重要手段，需要做到“立得住、行得通、真管用”。

那么，我市立法机关是如何借鉴各方面经验、凝聚各方面智慧，为促进柳州螺蛳产业发展立法呢？下期我们将进一步关注。