柳州市人大常委会2019年立法计划
（2019年2月18日柳州市第十四届人大常委会
第37次主任会议审议通过）
根据市人大常委会2019年工作要点，常委会立法工作要在市委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及市委十二届四次全会精神，发挥立法的引领和推动作用，遵循和把握立法规律，继续推进科学立法、民主立法、依法立法，加强重点领域立法，着力提升立法质量，为推进我市“三大建设”，持续营造“三大生态”，加快建设现代制造城，实现在全区率先全面建成小康社会，打造西江经济带龙头城市和万亿工业强市提供法制保障。
一、加强重点领域立法，认真做好法规案审议工作
（一）提请初次审议的立法项目（3件）
1.《柳州市传统村落保护条例（草案）》
2.《柳州市柳江流域生态环境保护条例（草案）》
3.将古亭山片区纳入《柳州市莲花山保护条例》保护范围
进一步贯彻落实中央关于加强生态环境领域地方立法的要求，对古亭山片区规划、建设和保护进行专题调研，将古亭山片区纳入《柳州市莲花山保护条例》的保护范围。
（二）组织开展前期调研和起草工作的预备项目（3件）
1.《柳州市历史文化名城保护条例（草案）》
2.《柳州市噪声污染防治条例（草案）》
3.《柳州市机动车停车管理条例（草案）》
（三）开展立项调研的项目（1件）
《柳州市城市轨道交通管理条例（草案）》
对市人民政府建议纳入年度立法计划的《柳州市城市轨道交通管理条例（草案）》开展立项调研，视条件成熟推动实施。
二、发挥人大主导作用，深入推进科学立法、民主立法
坚持党对立法工作的领导。坚决贯彻党中央和自治区党委和市委决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导立法实践，努力做到更加自觉、更加善于通过立法实践贯彻和体现党的理论创新成果，坚持将社会主义核心价值观融入立法。严格落实立法工作向市委请示报告制度，需要市委研究的重大立法事项、法规案起草及审议中涉及的重大问题和重大分歧意见，及时向市委请示报告。
加强立法工作组织协调。把好立法项目审查关口，有效配置立法资源，科学合理地安排立法进度。提前介入政府有关部门法规草案的调研起草工作，加强与政府相关部门的沟通，及时掌握法规草案的起草进展和动态，统筹协调解决工作中遇到的困难和问题，力求把重大分歧意见解决在起草阶段，全力推进立法工作进程。
探索开展法规立法后评估。委托第三方对我市首部实体法规《柳州市莲花山保护条例》开展立法后评估。重点针对条例实施近两年的社会效果、部门执法情况、市民守法情况以及存在问题进行分析评估，形成报告，为将古亭山片区纳入《柳州市莲花山保护条例》保护范围提供参考依据，进一步积累立法经验，推动政府相关部门改进工作。
不断完善立法工作机制。继续把机制建设作为提升立法质量的重要抓手，积极探索和推进与第三方合作开展立法起草、论证、评估、背景调研等工作，建立健全相关合作配套制度；不断完善与政府部门间的沟通协作机制，推动法规立项及起草阶段的衔接和协作；积极推动立法听证制度的实施，使立法成为充分反映民意、吸收民意的活动；建立完善与下级人大沟通交流机制，加强对立法工作的指导和支持，着力提高自治县立法能力和水平；全面收集国家立法动态，定期研究重大立法问题，并根据新形势的立法工作需要不断建立完善相关机制制度，为地方立法权的正确有效行使提供制度保障。
持续推动民主立法平台建设。进一步加强与柳州市地方立法研究中心、立法咨询服务基地和基层立法联系点的沟通协作，加大对本土立法团队的扶持培育，推动立法联系平台建设，拓宽公民参与立法渠道，从而充分发挥好“外脑”和“智库平台”智力支撑的作用，确保地方性法规的科学性和有效性。
扎实推进规范性文件备案审查。主动适应备案审查工作新常态，通过各专委的专业审查和法工委的合法审查、重点审查和全面审查、内部审查和委托第三方审查相结合的模式，不断增强审查刚性，提高审查质量。加强对区县人大常委会备案审查工作的指导，维护社会主义法制的统一和权威，规范和促进政府依法行政。
努力提升立法队伍能力水平建设。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国、加强立法工作的重要论述精神，切实增强立法工作责任感。加强立法业务培训学习，积极组织人大立法干部、政府法制机构人员及起草部门立法骨干开展立法业务培训，提升立法人员的法制素养和业务能力。依托地方立法研究中心，积极开展地方立法理论研究，力争出新的成果。深化立法调查研究，夯实工作基础，努力打造一支政治强、业务精、作风正、敢担当的立法工作队伍。
