柳州市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）——2024年1月17日在柳州市第十五届人民代表大会第五次会议上

2023年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，紧紧围绕全市中心大局依法履职尽责，不断坚持好完善好运行好人民代表大会制度，为实现柳州高质量发展提供法治保障、展现人大新作为。

一、坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向

常委会把坚持党的全面领导作为最高政治原则，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保党的领导贯穿于新时代人大工作各方面全过程。

推进主题教育走深走实。主题教育开展以来，常委会党组把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，开展理论学习中心组专题集中研讨，开设“人大讲堂”，邀请第十三届全国人大常委会委员李康同志作专题辅导。常委会党组成员下沉一线、直奔基层，开展四个专项行动，对推进柳州建设广西副中心城市、深化基层诉源治理等13个方面课题作调查研究，针对人大工作存在的6个方面问题进行检视整改。

严格执行党的全面领导制度。严格执行重大事项请示报告制度，重要会议、重要立法、重大问题及时请示报告，切实把党的领导体现到人大履职行权的全过程，保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。

不折不扣完成市委交办的任务。抓住关系柳州市全局性、根本性和长远性的问题，依法及时把市委的主张转化为全市人民的共同意志，持续监督支持柳州高质量发展、建设广西副中心城市，认真做好创建文明城市定点联系等工作，全面完成市委交办任务。

二、着力提高立法质效，以良法促进发展、保障善治

常委会聚焦大局所需、群众所盼、问题所在、特色所系，打造具有柳州辨识度的立法成果。一年来，共审议3件地方性法规，有2件颁布施行，开展7项立法调研。

精准立法引领产业发展。2023年2月8日，市十五届人大常委会第十二次会议确立为新能源汽车充电基础设施立法的议案，助推柳州市实施“一二五”工程、打造国际新能源汽车产业高地，构建安全、便捷、高效、智能的新能源汽车充电服务保障体系。《柳州市新能源汽车充电基础设施条例（草案）》经过广泛调研、听取群众意见和专家论证，已经常委会二次审议，提请本次大会审议并表决。

紧扣民生关切立法。制定实施《柳州市农贸市场管理条例》，规范农贸市场秩序，以法治守护群众“菜篮子”。审议通过《柳州市木结构房屋连片村寨消防条例》。

优化地方立法机制。实行人大和政府领导“双组长”负责制，开展立法协商，有效保证草案起草质量。扎实推进基层立法联系点“扩面提质”，修订基层立法联系点工作办法，指导基层立法联系点建设。

深入开展备案审查。对年内报备的10件规范性文件进行全面审查。

三、寓支持于监督之中，形成推动和改进工作的合力

常委会围绕中心、服务大局，坚持正确监督、有效监督、依法监督，全年听取和审议21个工作报告，开展62次专题调研，检查4部法律法规的实施情况，开展1项专项工作评议。

助力经济健康发展。围绕贯彻落实自治区党委、政府以及市委的工作部署和要求，持续实施《关于持续支持监督推动柳州市工业高质量发展的工作方案（2021—2025年）》，开展“优化营商环境 助力高质量发展”主题活动，助力高质量发展。常委会作出《关于加快推进上汽通用五菱“一二五”工程的决议》。

促进乡村全面振兴。对贯彻执行乡村振兴促进法、广西乡村振兴促进条例情况进行执法检查。

加强财经工作监督。常态化听取和审议计划、预算执行情况和决算报告、审计工作报告、审计查出问题整改情况报告以及战略性新兴产业发展、旅游产业发展等专项报告，听取和审议市政府关于国有自然资源资产管理情况的报告。

加强生态保护监督。组织实施《柳州市柳江流域生态环境保护条例》执法检查，采取“四不两直”方式深入县区及乡镇、污水处理厂、畜牧养殖场进行调研检查。

紧贴民生关切开展工作监督。开展未成年人保护法、家庭教育促进法实施情况执法检查。持续监督市政府2023年为民办实事项目。

提升地方治理法治化水平。听取和审议市政府关于贯彻落实“八五”普法决议中期工作情况的报告。听取和审议市人民检察院关于全市检察机关检察建议工作情况报告。

四、科学决策、严格程序，依法履行决定和任免职责

始终坚持依法依规，规范有效行使决定权，认真行使人事任免权，推动决定和选举任免工作制度化常态化。

依法决定重大事项。依法对《柳州市国土空间总体规划（2021—2035年）》、一般公共预算调整等方面作出了10项决定，及时通过法定程序将市委的决策部署转化为全市人民的共同行动。

规范做好任免工作。坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，修改完善人事任免办法、实施宪法宣誓制度细则，依法任免地方国家机关工作人员58人次。

五、发挥人大代表作用，切实做到民有所呼、我有所应

常委会始终坚持代表主体地位，搭建活动平台、丰富活动内容、强化服务保障，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用。

推动代表履职尽责。围绕“优化营商环境 助力高质量发展”主题，组织全市7000余名各级人大代表进入站点开展“混合编组、多级联动、履职为民”活动。

密切联系服务代表。完善“双联系”制度，健全代表履职评价体系，表彰履职成效显著的代表和服务代表履职成绩显著的单位、个人，树立榜样、形成示范。

督促办好议案建议。做好“在柳州市莲花山保护区的现状控制区和综合利用区禁止新种速生桉树”“加快和完善我市托育机构建设”代表议案的实施督办。市十五届人大四次会议以来提交的137件建议全部办理完毕，代表对建议办理工作满意率100%。

六、加强自身建设，进一步提升人大工作整体实效

常委会始终立足“四个机关”定位要求，突出政治引领，强化能力作风，切实提高人大工作质量和水平。

持续加强政治建设。常委会持续推进以政治建设为统领的人大及其常委会各方面建设。

完善工作制度。完成修订人民代表大会议事规则、常委会议事规则，进一步优化工作流程和程序，提高议事质量和效率。

持续加强“清廉人大”建设。坚持从严治党、廉洁从政，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。

加强人大制度宣传。组织开展“12·4宪法日暨宪法宣传周”“地方性法规宣传月”活动，开展社会重大事件纪实调研，形成了一批理论成果。

2024年，市人大常委会将在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，认真落实市委十三届九次全体会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧贴发展全过程人民民主，担当尽责，勇于实践，努力为柳州高质量发展提供坚实的法治保障。

一、坚持党的全面领导，不断巩固主题教育成果。常委会旗帜鲜明讲政治，将巩固主题教育成果与推进学习型机关建设结合起来，在筑牢信念中找准方位，更加深刻地领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉在市委的领导下开展工作，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，找准服务中心大局的切入点、结合点、着力点，扛起人大的责任担当。严格执行请示报告制度，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等及时向市委请示报告，始终保持人大工作正确政治方向。坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一，依法履行职责，确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

二、坚持守正创新，积极拓展全过程人民民主的新实践。持续提升代表联络站标准化建设水平，完善“柳州人大代表网络履职平台”APP，建好线上线下服务平台，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。推进基层立法联系点等平台建设，做好“混合编组、多级联动、履职为民”工作。

三、主动服务发展，着力提升监督实效。选准地方人大依法行权履职的结合点和突破口，使人大工作与中心工作扣得更紧、与发展大局贴得更近、与人民群众期盼靠得更实。

一是助力提升城市发展能级。

二是加强财经工作监督。

三是开展专项监督检查。

四、找准切入点，以高质量立法助推高质量发展。完善立法专家顾问工作办法，科学制定年度立法计划。积极推进重点领域立法，启动开展职业教育校企合作与产教融合、扬尘污染防治、养犬管理等立法项目工作，做好《柳州市立法条例》修改，依法按程序推进《柳州市融安金桔保护和发展条例》立法工作。做好《柳州市木结构房屋连片村寨消防条例》等已审议通过法规的报批、报备等工作。

五、优化服务保障，着力发挥人大代表作用。健全密切联系代表和人民群众的工作机制，加强与代表的经常性联系和沟通，把代表议案建议办理与立法、执法检查和专题调研紧密结合起来，更好地发挥代表主体作用。表彰履职突出的人大代表、单位和个人。

六、全面推进“四个机关”建设，加强人大工作和建设。主动对标“四个机关”定位要求，推动党建工作与业务工作相融相促，聚力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关。

（全媒体记者 彭柳青 整理）