大力弘扬宪法精神 建设社会主义法治文化——市人大常委会深入学习宣传和贯彻实施宪法综述

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。市人大常委会深刻认识学习宣传贯彻实施宪法的重大意义，把学习宣传贯彻实施宪法和学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平文化思想结合起来，突出宪法的宣传，按照党的二十大报告“加大文物和文化遗产保护力度”“加强城乡建设中历史文化保护传承”要求，用法治力量守护好国家历史文化名城这块“金字招牌”，让这座有着2100多年历史的古城，在新时代焕发出生机活力。

我市于1994年1月4日被国务院认定为第三批国家级历史文化名城，是目前广西三座国家历史文化名城之一。它是柳州一张含金量很高的“城市名片”。全市拥有丰富的历史文化遗产资源，承载着许多柳州人的情怀与乡愁，已成为柳州人的骄傲与自豪。守护好这块“金字招牌”，也是市人大及各级人大代表的共同呼声。

市人大常委会紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，胸怀“国之大者”，践行全过程人民民主，依法履职尽责，强化监督检查，用法治力量守护好国家历史文化名城这块“金字招牌”。2015年，在获得设区市地方立法权后，市人大常委会将国家历史文化名城保护列入了立法计划。2019年正式启动立法工作。2020年4月28日、6月28日、8月28日，市十四届人大常委会分别三次召开常委会会议，对《柳州市历史文化名城保护条例（草案）》（以下简称《条例》）进行充分审议。“保什么”“谁来保”“怎么保”？聚焦这些关键问题，市人大常委会立法过程中进行广泛调研，深入研究，征求方方面面意见建议，凝聚起“最大公约数”。《条例》2021年1月19日获自治区第十三届人大常委会第二十一次会议批准，并于2021年5月1日正式施行。这在一定程度上填补了柳州乃至广西历史文化名城保护工作方面的法律空白。

作为一部地方性法规，《条例》具有浓厚的柳州特色，提出要重点宣传和推广体现和代表柳州文化特质的柳州史前文化、柳宗元文化、刘三姐文化、抗战文化、工业文化、山水文化、奇石文化，特别是把“工业遗产”增设为保护的对象并制定具体保护措施，体现了工业柳州的鲜明特点。此外，《条例》还将每年1月4日设立为柳州国家历史文化名城保护宣传日，这是柳州首次通过法规的形式设立宣传日，有利于提升群众的知晓度和参与度。

宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。市人大常委会深入贯彻习近平法治思想，以推进“司法为民”“文化惠民”为重点，用好用足各种监督手段，呵护“金字招牌”。2022年10月，在《条例》实施一年多之后，市人大常委会组成执法检查组，对《条例》实施情况开展执法检查。通过检查发现，《条例》基本得到有效实施，大部分法规条款得到落实，初步实现立法目的。《条例》实施以来，柳州2021年新增自治区级传统村落9处；新公布县域历史建筑15处；新增柳州“预备工业遗产”9处；新增补录古树41株；新增国家级非物质文化遗产2项……执法检查组重点还在发现问题、提出解决对策建议，对建立历史文化名城保护名录制度、工业遗产活化利用效益偏低等问题，提出明确的努力方向，让人大监督更具刚性约束力。

名城称号并非一劳永逸，名城保护永远在路上。在新时代新征程上，市人大常委会将深入贯彻落实党的二十大精神和习近平文化思想，坚定文化自信，依法护航国家历史文化名城“金字招牌”，延续城市记忆，彰显城市特色，传承千年文化。（市人大教科文卫委）

党的二十大报告就民族、外事、侨务、旅游工作作出重大决策部署。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十大精神和新时代人大民外侨工作新理念新战略新举措，切实担负起宪法法律赋予的各项职责，不断开创新时代人大民外侨工作新局面。

一、铸牢中华民族共同体意识，不断提升人大民族工作质量水平。习近平总书记指出，“要以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，全面推进民族团结进步事业”。2022年，我市融水、三江两个少数民族自治县平均地区生产总值、人均地区生产总值仅相当于广西平均水平的34.8%、59.6%。市人大常委会围绕推进民族团结进步事业高质量发展的难点问题，将民族团结进步创建列为重点监督事项，注重从法律、制度层面提出建设性意见，发挥人大的立法和监督等职能作用，为铸牢中华民族共同体意识提供法治保障，更好促进我市经济社会高质量发展和各民族广泛交流交融，助推我市2022年成功创建全国民族团结进步示范市。

二、积极开展对外交往，助力我市积极推进对外开放。充分发挥地方人大在开展与外国地方议会交流、宣传中国特色社会主义制度和人民代表大会制度等方面具有的独特优势。2022年，市人大常委会与日本阿见町议会围绕生态环保、旅游、农业等方面主题，召开线上视频会议，签订友好交流协议书，进一步促进了中日友好互信。而开展线上国际议会友好交流合作，这在广西各城市中尚属首次。市人大常委会将在宣传和推动构建人类命运共同体、讲好柳州立法故事、推动柳州深入开放合作等方面主动作为，创造性地开展工作，增加经济、科技、文化、教育、旅游和社会管理方面的交流内容，助推柳州各领域对外合作；主动加强与外国驻我领馆和“荣誉市民”等本地区的外国代表性人士的沟通联系，增进友谊，扩大柳州的“朋友圈”。

三、巩固和发展爱国统一战线，深入推进侨务法治建设。柳州是广西的重点侨乡，目前在海外祖籍为柳州的华侨华人有20多万，市内归侨侨眷有20多万，广大海外侨胞和归侨侨眷是谱写中国式现代化柳州篇章的重要力量。2022年，市人大常委会结合我市作为全区重点侨乡的特点和优势，启动涉侨工作人大代表联系点建设工作。在我市侨务资源较为集中的华侨农场、侨资企业、社区设立了5家涉侨代表联系点。联系点成立后，积极践行全过程人民民主，充分发挥人大代表在凝侨心聚侨智护侨益的桥梁纽带作用，宣传贯彻落实党和国家侨务方针政策和涉侨法律法规，助推华侨农场发展融入乡村振兴政策范围，协调推动有关部门解决侨资企业在生产发展、专项资金配套等6件涉侨问题，促成华侨农场争取乡村振兴发展资金共计1513万元。

四、践行全过程人民民主，为旅游产业高质量发展建言献策。近年来，市人大常委会紧紧围绕市委的决策部署，践行全过程人民民主，以游客为中心，主客共享、全域发展，紧盯“吃、住、行、游、购、娱”等要素，把审议市政府旅游产业发展工作作为近些年监督工作的重点，着力提升全链条旅游服务水平。2019年至2021年，聚焦《柳州一至三日游旅游精品线路议案》的督办工作；2023年，开展我市螺蛳粉实体店品牌经营，促进旅游高质量发展的视察调研，形成了高质量、极具操作性的视察报告，为政府改进工作提供了依据。通过工作监督，推动解决制约我市旅游产业发展的主要问题，促进旅游产业的健康发展。（市人大民族外事华侨委）

市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻实施宪法，紧贴提高人民生活品质的新期盼，聚焦社会建设领域民生福祉，以“立法为民、有效监督、代表履职、民生热点”为工作重点，守正创新、主动作为，扎实推进我市人大社会建设工作高质量发展。

一、坚持立法为民，助力村寨消防工作在法治轨道上高质量发展。在推进社会建设领域立法过程中，市人大常委会顺应少数民族集聚区人民群众对提高生活品质的新期盼，2023年将制定《柳州市村寨消防条例》纳入年度立法计划。在立法中践行全过程人民民主，全过程各环节“开门立法、问计于民”。通过深入调查研究，尊重少数民族群众提出的应体现少数民族集聚区特色，将条例名称修改为《柳州市木结构房屋连片村寨消防条例》。目前条例草案已通过市人大常委会会议表决通过，正在上报自治区人大常委会批准。

二、坚持有效监督，助推社会建设工作擦亮民生幸福底色。聚焦有效监督，精选监督项目，创新监督方式方法，增强监督实效，持续擦亮民生幸福底色。一是开展执法监督，护航未成年人健康成长。组织开展《未成年人保护法》和《家庭教育促进法》执法检查，明确检查重点内容，对重点检查内容进行逐条开展执法检查，提出提升未成年人保护服务水平等4个方面的意见建议，分别交政府、法院和检察院办理，用法律利器护航未成年人健康成长。二是开展精准监督，推动地方性法规贯彻实施。《柳州市荣誉展示规定》作为全国首部荣誉展示类的地方性法规于2023年7月1日正式施行。市人大常委会紧盯法规实施，推动市政府出台了柳州市荣誉展示工作联席会议工作制度。三是开展跟踪监督，让医疗保障惠及更多人民群众。针对去年审议医疗保障工作提出的6个方面的意见建议开展跟踪监督，督促相关问题建议持续整改，推动集采药品进村卫生室，经办服务进政务大厅、进医院、进社区等，参保群众获得感幸福感明显增强。

三、聚焦尊重代表，在支持保障代表履职中彰显人大制度优势。在推进人大社会建设工作中，市人大常委会高度重视代表议案和建议办理工作。一是推动议案办理成果持续转化。在去年圆满办结人大代表提出的设立“柳州企业日”和“柳州工匠日”的基础上，持续推进议案成果转化工作，完成“柳州企业日”和“柳州工匠日”主题标识征集、评选、确定等工作，并对相关代表议案进行树碑展示。二是推动劳动人事争议多元化调解中心示范点建设。将《关于支持柳城县创建劳动人事争议多元化调解中心示范点的建议》列为年度重点建议，积极争取到11.8万元人大代表建议办理专项资金支持创建工作。

四、聚焦民生热点，推动调查研究见行见效。在全党大兴调查研究之际，市人大常委会聚焦民生热点，把调查研究同保障和改善民生紧密结合起来，不断增进民生福祉。一是在推动托育服务体系建设向普惠性方向上发力。针对人民群众反映强烈的“没有人照顾孩子”突出难题，将《关于加快我市托育机构建设，构建实业强市的议案》立案办理，目前市政府正在抓紧组织实施经市人大常委会审议批准的《关于加快和完善我市托育机构建设议案的实施议案》。二是在推动新就业形态劳动者权益保障工作上发力。针对新就业形态劳动者权益保障面临的维权难、休息难，职业伤害保障难等困难，通过走访职能部门，共商应对之策，提出增加新就业形态者户外休息驿站、给予快递行业从业者优先参加工伤保险等工作建议，为我市完善新就业形态劳动者权益保障工作贡献了人大智慧。（市人大社会建设委）