一碗螺蛳粉的法治蝶变之路

2021年4月26日，习近平总书记视察柳州螺蛳粉生产集聚区时指出“小米粉大产业，做到这么大很不容易”，叮嘱“发展产业一定要有特色”“要继续走品牌化道路，同时坚持高质量、把住高标准”。

柳州市人大常委会牢记嘱托，立足人大法定职责，打出“立法引领+监督护航+代表赋能+协同发力”组合拳，以《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》（以下简称《条例》）施行为契机，推动“小米粉”成长为近千亿级的特色支柱产业。2025年，柳州螺蛳粉全产业链销售收入达813.1亿元，同比增长7.03%，带动就业超30万人。

产业要行稳，法治是根基。作为全国首部米粉类产业地方性法规，《条例》的出台是柳州市人大常委会贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的政治担当，也是以法治思维破解产业发展瓶颈的精准实践。在立法过程中，柳州市人大常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，让法规既“接地气”又“有劲道”。

针对螺蛳粉产业标准不统一、质量监管难、品牌保护弱等突出问题，柳州市人大常委会组建立法工作专班，历时一年多深入生产企业、产业园、电商平台开展专题调研10余次，调研企业60余家，召开座谈会20余场，广泛吸纳各方意见建议260余条。立法既聚焦“酸、辣、鲜、爽、烫”传统风味保护，又紧扣标准化生产、食品安全监管、知识产权保护等产业升级关键环节，为产业发展划定“红线”、明确“底线”、铺设“快车道”。

2022年11月1日，《条例》正式施行，开启全区设区市首部产业促进类法规的实践之旅，为螺蛳粉产业高质量发展筑牢法治根基。

《条例》实施以来，柳州市人大常委会创新监督方式，构建起“执法检查+专题调研+专项报告+跟踪问效”全链条监督体系。

柳州市人大常委会于2024年将《条例》执法检查列为年度重点监督任务，2025年8月再次组织开展执法检查，全面检视《条例》施行情况。执法检查报告显示，《条例》约77%的条款落实良好，产业发展呈现蓬勃态势。执法检查组将发现的部分小微企业标准化程度不高、原材料本地供应不足等问题，形成问题清单、责任清单、整改清单“三张清单”，督促政府落实整改。在人大的监督推动下，市场监管部门开展“标准筑基、质量护航、品牌赋能”专项行动，构建覆盖原材料种养、加工、包装、物流等全链条六大子体系标准框架，累计制定标准571项，基本覆盖了从田间地头到百姓餐桌的各个环节。

先后多次听取和审议市人民政府关于《条例》实施情况的专项工作报告，围绕产业发展规划、产业链延伸、质量安全保障等提出审议意见，督促逐条落实。创新开展工作评议，聚焦实体门店发展、地理标志使用管理、出口贸易便利化等热点难点问题，推动解决了一批制约产业发展的重点问题。常态化的监督，让企业质量认证覆盖率大幅提升，风险分级监管实现全覆盖，全产业链安全防线不断筑牢。

人大代表是推动产业发展的重要力量。柳州市人大常委会充分发挥人大代表来自人民、扎根一线的优势，引导人大代表在螺蛳粉产业发展中察实情、建诤言、办实事。

围绕螺蛳粉产业需求，柳州市人大常委会从五级人大代表中遴选食品生产、质量监管、品牌运营、电商销售等领域的专业人士，结合人大财经监督职能组建专项小组，定期开展产业链协同发展、标准化生产推广、品牌文化建设等专题调研，形成高质量议案建议。《条例》实施以来，人大代表提出的《关于以“柳州螺蛳粉发源地”为核心打造文化消费体验主题街区的建议》等20余件产业及营商环境类建议获政府采纳并转化为具体举措。2025年全国人代会期间，住柳全国人大代表秦庆芳提交的《关于深入推进品牌强农加快构建西部地区特色农产品营销服务体系的建议》被列为全国人大重点督办建议。

设立在柳州螺蛳粉产业园、电商集聚区的5个人大代表联络站，成为畅通企业、群众与政府部门沟通渠道的重要载体。驻站代表开展“我为螺蛳粉产业发展献策”“壮大实体经济推动高质量发展助企纾困”等主题活动，帮助协调解决原材料供应、融资贷款、产品出口等实际问题，推动形成全社会共同遵守法规、支持产业发展的良好氛围。

在柳州市人大常委会立法引领、监督推动和代表赋能下，柳州螺蛳粉产业实现从“小作坊”到“大产业”、从“地方小吃”到“国家地理标志产品”、从“国内热销”到“全球飘香”的华丽蝶变。