柳州市人民代表大会常务委员会工作报告——2026年2月26日在柳州市第十五届人民代表大会第八次会议上

柳州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年2月26日在柳州市第十五届人民代表大会第八次会议上

市人大常委会主任  宋震寰

各位代表：

我受市十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2025年主要工作回顾

2025年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕自治区赋予的“四大定位”和交给的“四项任务”，牢固树立“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”的鲜明导向，贯彻落实全过程人民民主重大理念，发挥人大制度优势、职能优势、工作优势，服务大局、依法履职，为推进中国式现代化柳州实践提供了坚实的民主法治保障。

一、坚持党的全面领导，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作中

常委会把坚持党的全面领导作为最高政治原则和根本保证，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保人大各项工作始终在党的领导下进行。

持续强化思想政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求。制度化常态化召开常委会党组会议、理论学习中心组学习会议，筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。

自觉坚持党的全面领导。常委会对标对表中央决策、自治区部署和市委要求，系统谋划、整体推进人大工作。严格执行重大事项请示报告制度，全年向市委报告工作47次。坚持党管干部与人大依法任免相统一，顺利完成柳州市第十五届人民代表大会第七次会议选举任务，全年选举、任免国家机关工作人员97人次，通过法定程序切实将党委主张转化为全市人民的共同意志和自觉行动。

全面推动党委决策部署落实落地。围绕市委关于加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市的工作部署，落实全市工业发展大会精神，常委会领导分别担任柳州市工业发展领导小组组长、新能源产业攻坚小组组长，号召人大代表坚守工业底色、重振工业雄风，助力新能源产业发展、工程机械产业升级以及人工智能赋能新质生产力等工作，助推柳州工业在“新旧动能转换”中实现新突破。

二、认真履行立法职责，深入推进科学立法、民主立法、依法立法

常委会坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，注重提高立法质量和效率，坚持立法为民、法惠民生。

重点领域立法取得新突破。完成《柳州市立法条例》修改，进一步夯实地方立法制度基础。聚焦汽车、机械、新能源等产业需求，制定《柳州市职业教育产教融合促进条例》。紧扣生态环境保护和民生关切，积极推进《柳州市古偿河水库饮用水水源保护规定》立法。指导完成《柳州市融安金桔保护发展条例（草案）》起草工作，助力打造特色农业“金字招牌”。

完善立法工作机制。对地方性法规的立法工作制度进行全面清理，打包废止和修改制度文件10件。加强规范性文件备案审查工作，全年审查规范性文件9件，完成对涉及民营经济发展的地方性法规、自治条例、单行条例和有关规范性文件的清理工作，维护法治统一与权威。持续落实《柳州市地方性法规实施情况报告办法》，组织对4部地方性法规开展“两年一报告”审查，有力推动地方性法规有效实施。推进基层立法联系点规范化、标准化建设，做好国家、自治区和柳州市三级基层立法联系点的指导服务工作，积极协助指导三江、融水自治县开展立法工作。

系统总结回顾十年立法历程。组织召开立法十周年座谈会、编制15个具有代表性的法规实施典型案例、编纂《柳州市地方性法规与立法工作制度汇编》、举办主题板报展览等，生动讲述十年人大立法的“柳州故事”。柳州螺蛳粉产业立法实践入选自治区依法治区典型案例，出台施行《柳州市木结构房屋连片村寨消防条例》的经验做法入选住房城乡建设部《传统村落保护利用可复制经验清单》，并予以全国推广。自2015年柳州市获批行使地方立法权以来，共制定地方性法规16部、修正2部，为柳州高质量发展提供了有力法治支撑。

三、锚定高质量发展，增强监督实效，护航经济突围与改革攻坚

常委会坚持把人大工作落在自治区赋予的“四大定位”和交给的“四项任务”中去思考、谋划和推进，发挥人大职能优势，凝心聚力推动柳州经济社会高质量发展。

保障和促进经济高质量发展。听取和审议“十四五”规划实施情况和“十五五”规划纲要编制情况的报告，组织代表就柳州“十五五”时期的发展路径、主要目标、重点任务以及经济社会发展的关键性问题进行深入研究，为科学谋划柳州未来五年发展提出人大建议。听取市政府债务管理情况报告，对自治区支持柳州市本级一揽子化债方案、柳州市本级防范化解债务风险实施方案落实情况进行监督，支持柳州在发展中化债、在化债中发展。依托预算联网平台强化预算审查监督，提高计划和预算决算审查监督实效。听取和审议国有资产综合报告、行政事业性国有资产管理情况报告，守牢人民群众“钱袋子”。开展《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》执法检查，推动柳州螺蛳粉产业提升发展能级。聚焦审计查出问题整改情况开展专题询问，强化“问”后监督。

助力乡村全面振兴。听取和审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期以来工作情况的报告，在推进动态监测、抓实产业帮扶、科技赋能、政策落实等领域持续夯实脱贫攻坚成果，推动衔接工作走深走实。开展推进现代农业和特色农业发展情况专题调研，提出推动现代特色农业产业高质量发展的建议，助力推动乡村产业发展。开展干旱影响农业春耕生产和农村生活情况专题调研，督促政府相关部门采取有效措施，最大限度降低旱灾损失，确保粮食安全和民生用水。

推动民生福祉改善。开展加强“柳州鱼峰歌圩”品牌建设、推动歌仙刘三姐文化旅游情况视察和民族工作专题调研，助推建设铸牢中华民族共同体意识示范区。开展涉侨企业高质量发展专题调研，提出将华侨农场纳入乡村振兴政策统筹实施范畴，不断凝聚侨心侨力、维护合法权益、助力企业发展。持续跟踪监督完善托育机构建设、支持幼儿园开展延时托管服务等议案建议办理，创新幼儿园延时托管服务机制，此项工作获得全国人大常委会蔡达峰副委员长充分肯定，全国人大教科文卫委编发工作简报进行介绍。配合全国人大常委会开展《中华人民共和国食品安全法》执法检查，听取和审议卫生健康事业高质量发展情况报告，对体育高质量发展、灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作、职业教育出海和企业海外利益保护等工作进行专题调研。开展贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》《广西壮族自治区安全生产条例》和《柳州市机动车停车条例》《柳州市餐厨垃圾管理规定》执法检查。常态化做好信访工作，协同做好全国人大常委会办公厅信访局11件信访事项化解，推动信访工作与“民之所呼”“法之所向”紧密相连。

强化生态环境监督。持续深入打好污染防治攻坚战，开展《广西壮族自治区生态文明建设促进条例》《广西壮族自治区环境保护条例》等法律法规中涉重金属环境污染防治的规定实施情况执法检查，听取和审议市政府关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展柳江流域生态环境保护情况专题调研，对畜禽养殖污染排查整治进行监督，推动龙潭公园水系治理改造，促进绿色低碳发展。

加强监察与司法监督。听取和审议全市监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，推动解决损害群众利益的突出问题。听取和审议全市法院执行工作情况报告，推进执行工作补短板、提质量。开展检察机关刑罚执行监督专题调研，强化司法公正与人权保障。对“八五”普法决议实施情况作专题调研，进一步夯实高质量发展的法治基础。开展“三官一律”进站联系代表、服务群众活动，用法治专业力量推进“微治理”、服务“大民生”。

在工作实践中，常委会注重强化“闭环”式监督，实施执法检查“回头看”复查，先后对市林业和园林局、生态环境局、民政局、工业和信息化局、卫生健康委、农业农村局等部门开展专项工作情况评议，将监督融入日常，形成覆盖事前、事中、事后的监督体系，确保权力规范运行，推动政府工作改进。

四、厚植为民情怀，支持代表依法履行职责，充分发挥代表主体作用

常委会牢固树立为代表服务的意识，密切同代表的联系，注重发挥代表主体作用，让代表工作更接地气、更有活力。

扎实推进“两个联系”。常委会组成人员通过多种方式，与基层市人大代表保持经常性联系。邀请基层市人大代表列席常委会会议，组织提出议案建议的代表参加执法检查和专题调研，健全法规草案征求代表意见制度，保障代表知情知政，促进代表依法履职。持续完善市民旁听常委会会议机制，让更多市民从“场外关注”变为“场内见证”，拓宽听取民意、汇聚民智的渠道。

着力提升代表履职效能。继续推进代表履职平台规范化、标准化、常态化、特色化建设，聚焦“八簿一册”开展常态化检查。组织全市7000余名五级人大代表开展以“因地制宜发展新质生产力，助推全区高质量发展”为主题的“混合编组、多级联动、履职为民”活动，推动解决了一批群众关心关注的问题。开展代表向原选举单位述职工作，听取并评议323名市人大代表报告履职情况，提升代表履职能力。组建人大代表培训师资库，完善“党校优质资源+代表培训”模式，构建形成市县乡梯形培训网络体系，全年累计开设46场“代表讲堂”培训活动，培训各级代表1600多名。对10个人大代表联络站先进集体、40位“履职之星”、10位优秀人大工作者进行表扬，激发代表及人大工作者的履职热情。

提高议案建议办理工作质量。建立重点督办、领衔督办、专项督办、协调督办工作体系，综合运用办理推进会、“面对面”协商等方式，完善“交办、承办、督办、反馈”各环节，提升代表建议办理质效。对《关于加强“柳州鱼峰歌圩”品牌建设，推动歌仙刘三姐文化旅游的议案》办理成果进行树碑，充分展示议案实施成果，展现人大代表实干形象。自市十五届人大六次会议以来，代表提出的1件议案、142件建议全部办理完毕，代表对建议办理满意率达到100％。

五、全面加强自身建设，不断提高依法履职能力和水平

常委会按照“四个机关”的定位要求，加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，营造和维护风清气正、干事创业的良好氛围。

推动机关党建引领作风提质。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，扎实开展学习教育“回头看”。深刻汲取郑俊康、吴炜严重违纪违法案件教训，深入开展以案示警促改工作，统筹建好政治生态、自然生态“两个生态”。推进清廉人大机关建设，力戒形式主义、官僚主义，持续守好人大意识形态阵地，推动机关党建和人大工作互促共进。

提高履职能力水平。贯彻落实民主集中制，依法按程序行使职权，不断提高议事质量和效率。紧跟广西“新春第一会”的部署，举办机关人工智能培训，推动AI与人大工作深度融合。积极运用“党组领学、支部研学、党员践学、专家辅学”机制，提高业务能力和工作水平，强化服务保障，当好参谋助手。

加强人大制度理论研究和宣传。扎实开展人民代表大会制度、人大工作理论研究，编撰《调查与研究》，为城市建设治理、经济社会发展提供历史借鉴与参考。促进“刊网微”深度融合，推动市县人大宣传协调联动，组织开展宪法宣传、地方立法宣传、代表履职宣传活动，专访第一届至第三届全国人大代表黎明的文章——《70年前，她见证了历史》荣获第32届中国人大新闻奖三等奖，多维度讲好柳州人大故事、全过程人民民主故事。

各位代表，常委会一年来的工作成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下市委坚强领导的结果，是市人大代表、常委会组成人员、专门委员会成员和常委会机关工作人员共同努力的结果，是“一府一委两院”和全市各级人大全力支持的结果，是全市各族人民积极参与的结果。在此，我代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，对标党中央、自治区党委和市委对新时代人大工作的新要求，对照人民群众对民主法治建设的新期盼，立法服务保障高质量发展的能力有待进一步提高，监督工作实效性和针对性仍有待提升，服务保障人大代表依法履职的能力水平还需不断加强，自身建设仍需持续夯实。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，采取有力措施，切实加以改进。

2026年主要任务

2026年是实施“十五五”规划的开局之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，按照市委十三届十三次全会和全市经济工作会要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦自治区赋予的“四大定位”和交给的“四项任务”，聚焦柳州推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市，坚持“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”，坚持“解放思想、敢于担当，守正笃行、创新蝶变”‌，认真履行宪法法律赋予的各项职责，深入践行全过程人民民主，以党建引领加强“四个机关”建设推动人大工作高质量发展，以人大担当作为助推柳州“十五五”经济社会发展开好局、起好步。

一、强化党建引领，筑牢制度根基，推动党建业务深度融合

常委会将坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，认真执行党的领导各项制度，深刻领会把握市委对人大工作的新部署新要求，推动贯彻落实走深走实，确保党的决策主张通过法定程序转化为全市人民意志。常委会将围绕中心、服务大局的鲜明主题，紧跟市委决策部署，全面落实市委“1071”产业发展推进机制、“1330”工作落实闭环机制、“3321”干部考核评价机制。围绕工业这个柳州发展的“根”和“魂”，积极推动柳州向海图强、开放发展，加快构建现代化工业体系，助力发展人工智能终端及机器人等十大现代化支柱产业，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。

将人大系统党组织建设成坚强有力的战斗堡垒。以政治建设为统领，全面落实“第一议题”制度，把党的创新理论武装融入日常，与党委思想同心、目标同向、行动同步，筑牢固本培元、凝心聚魂的思想根基。紧扣市委确定的目标任务，常态化促进人大支部党建与业务工作深度融合，推动人大系统各党支部标准化、规范化建设全面提质，形成“一支部一品牌、一县区一特色”的党建工作格局。

深化党建联建带动人大系统协同发展。以学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神为主线，以党建“五联工作法”为抓手，构建全市人大系统上下贯通、联创共建的工作机制，形成一批可复制、可推广的柳州经验。以“党建工作+行动学习”的工作方法，以“人人讲认真、时时讲认真、事事讲认真”的工作态度，多维度促进人大干部提升专业性、激发创新性、加强协同性，提高运用法治思维破解发展难题的能力，推动人大工作高质量发展。

二、深化民主实践，汇聚民智民意，积极践行全过程人民民主

充分发挥人民代表大会制度重要制度载体作用，践行全过程人民民主，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，构建柳州人大践行全过程人民民主的新机制、新平台、新载体。持续深化“两个联系”，组织代表参与立法、监督、调研、座谈等活动，支持和保障代表依法、有序、规范履职。保持同人民群众的密切联系，依托人大代表联络站、基层立法联系点等平台，深入开展调查研究，充分吸纳民意、汇集民智，完善群众诉求闭环处理机制。与市政府共同探索为民办实事的决策机制，创新为民办实事工作体系，推动实事决策项目与群众需求的精准对接。落实专家顾问参与立法的监督工作机制，更好发挥智库支撑作用。坚持整体联动聚合力，深化全市各级人大之间的工作协同，提升全市人大工作整体水平。

三、坚持良法善治，提高立法质量，护航改革发展行稳致远

进一步健全完善人大主导立法工作的体制机制，充分发挥地方立法在实施性、补充性、探索性方面的功能定位，统筹推进重点领域、新兴领域立法，突出务实管用，注重解决实际问题。认真做好《柳州市职业教育产教融合促进条例》报批和实施工作，持续推进《柳州市古偿河水库饮用水水源保护规定》三审程序，为饮用水水质安全提供法治保障。积极开展《柳州市融安金桔保护发展条例》立法工作，以法治手段护航特色产业高质量发展。启动出租汽车经营服务管理等项目的调研起草工作，科学谋划新一轮五年立法规划，加强前瞻性、储备性项目调研论证。充实完善地方立法咨询与服务基地建设，扩大代表和群众立法参与度。继续开展规范性文件备案审查工作，规范和促进政府依法行政。

四、寓支持于监督之中，切实做到发展所需、改革所向、监督所至

聚焦自治区赋予的“四大定位”和交给的“四项任务”，紧扣中心、紧贴民心，强化联动监督、组合监督、跟踪监督。

强化重点领域监督。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，常委会将紧盯“十五五”规划纲要实施及专项规划编制，围绕“10+N”现代化工业体系，重点监督传统产业转型升级、推进人工智能终端及机器人产业发展、县域经济发展、民生保障等工作，听取和审议落实《关于加快推进上汽通用五菱“一二五”工程的决议》情况的报告，助力制造强市建设。做好计划、预算、决算和预算调整等法定审查监督，强化计划、预算执行、国有资产管理、政府债务管理、审计问题整改等监督，助推自治区、市本级一揽子化债政策落地落实。听取和审议水利高质量发展情况、《关于在柳州市莲花山保护区的现状控制区和综合利用区禁止新种速生桉树的议案》、《关于加快和完善托育机构建议议案》办理情况、环境状况和环境保护目标完成情况、新时代侨务工作情况、妇女儿童发展纲要和规划实施情况等工作报告。跟踪督办民生实事，解决群众急难愁盼问题。听取和审议市政府贯彻落实“八五”普法决议工作情况的报告，推动法治宣传教育法的贯彻实施，助力公民法治素养和社会治理法治化水平持续提升。听取和审议全市法院未成年人司法保护工作情况的报告、全市检察机关未成年人司法保护工作情况的报告，强化未成年人违法犯罪预防和治理，护航未成年人健康成长。

开展重点领域执法检查。对《中华人民共和国退役军人保障法》和《柳州市农贸市场管理条例》《柳州市公园广场条例》实施情况进行执法检查，推动法律法规落地见效。持续落实《柳州市地方性法规实施情况报告办法》，完善监督工作机制。综合运用执法检查、专题询问等方式，促进“一府一委两院”依法行政、公正司法。

开展重点领域调研。对“向海图强、开放发展”、科技创新与产业创新深度融合、财政金融支持现代化产业体系构建、现代物流与先进制造业深度融合、生产服务型国家物流枢纽建设等进行专题调研，助力推动高质量发展。开展设施农业建设、人工智能赋能旅游业高质量发展、打击治理电信网络诈骗违法犯罪等工作调研，推动改进相关工作，提升治理效能。

五、认真做好换届选举和服务代表工作，充分发挥代表作用

严格按照自治区党委、自治区人大和市委关于换届选举的工作要求，依法做好市县乡人大换届选举工作，全过程彰显人民民主，确保换届平稳有序、风清气正，让实干、担当、创新成为人大代表最鲜明的底色。巩固建设铸牢中华民族共同体意识示范区人大代表联系点，探索“一站点一品牌、一品牌一特色”模式。持续打造履职平台示范点，完善柳州人大代表网络履职平台功能，实现线上线下履职融合，提升代表履职实效。加强建议领衔督办，组织代表调研走访、广泛征集素材，加强与“一府一委两院”沟通，推动建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。完善代表补选与资格审查制度，有计划、有步骤做好新一届代表普训和专题培训，健全代表履职评价机制，激励代表主动担当作为。

六、牢牢把握“四个机关”的定位和要求，加强自身建设

坚持党建引领，切实加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。开展树立和践行正确政绩观学习教育，大力推进清廉人大机关建设，将政治生态、自然生态“两个生态”建设融入人大履职实践中。坚持求真务实、担当进取、内外协作，大兴调查研究，提出更多接地气、合民意、真管用的工作举措。加强人大宣传工作，讲好柳州人大故事，传播人大正能量。推进智慧柳州人大建设，以数智赋能提升人大工作实效。扎实做好人民代表大会制度在柳州的实践与探索，成立人大制度理论研究会，形成协同研究、成果共享的工作格局，不断增强人大工作的系统性和实效性。

各位代表，团结是力量之源，实干是成事之基。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、敢于担当，守正笃行、创新蝶变，以敢担当、善作为的精神面貌，不断展现出工业柳州的人大特质，为奋力谱写柳州高质量发展新篇章作出新的更大贡献！