“两山”理念，人大实践丨工业文明与生态文明共生共赢的时代答卷

柳江奔涌，穿城而过，见证着老牌工业城市——柳州从“酸雨之都”到“全国水质冠军”的巨变。

美丽柳江（资料图）

曾经，发展与环保的博弈让这座工业重镇在十字路口徘徊；如今，它以“地表水水质连续5年位居全国第一”的佳绩，书写着工业文明与生态文明共生共赢的时代答卷。

法治护航，匠心铸魂，汽车、钢铁、机械“老三样”的坚守，人工智能、新能源和新材料“新三样”的勃发，还有那碗热辣酸爽的螺蛳粉，诠释着“绿水青山就是金山银山”的深刻内涵。

自2015年获得地方立法权以来，柳州市人大常委会先后制定了《柳州市莲花山保护条例》《柳州市城市绿化条例》《柳州市柳江流域生态环境保护条例》等6部生态环境保护法规，为保护生态环境提供坚强法治保障。特别是为保护好柳州的母亲河——柳江，2017年初，柳州市人大常委会便开启了保护柳江的立法之路。

柳州市人大常委会主要领导率队自柳江源头调研柳江干流以及主要支流1000多公里河段；人大代表提出的5个关于柳江流域生态环境保护的议案获合并立案、提交市人民政府办理，推动出台《柳江流域生态环境保护实施方案》；听取柳江流域生态环境保护工作情况报告，开展专题询问；多次召开立法交流座谈会、协商会，以及自治区级专家论证会等，收集各类意见建议400多条，采纳意见建议80多条……“五年磨一剑”，《柳州市柳江流域生态环境保护条例》（以下简称《条例》）于2021年10月1日起施行。

《条例》遵循“全流域保护”的原则，将柳江流域的全流域和环境全要素纳入保护范围，明确规定：重要河段禁止网箱养殖，柳江流域生态环境保护范围内禁止经营性采砂活动。

在《条例》的推动下，柳州市以高的要求和标准划清保护“边界”，以强的措施和手段划定保护“红线”，以严的法治和惩戒筑牢保护“防线”，以“像保护自己的眼睛一样”的态度保护自己的母亲河。2021年，柳州市生态文明建设获得国务院督查激励通报表扬，督查组对柳州通过地方立法助推重点流域水环境质量明显改善给予了充分肯定。

为确保《条例》落地生根，柳州市人大常委会构建起一套“全链条”“闭环式”监督体系。2023年，就《条例》实施情况开展执法检查，并按照重大事项报告制度向市委报送关于执法检查组检查发现突出问题情况的报告。2024年，开展执法检查“回头看”，对执法检查报告及市人大常委会会议审议意见指出的问题进行跟踪问效，从严从实一督到底，确保问题有效整改。组织开展工作评议，通过听取审议专项工作报告、市人大常委会全体会议现场询问、工作满意度测评等，评议市生态环境局关于落实年度生态环境保护目标工作，监督巩固提升生态环境保护特别是柳江流域生态环境保护成效水平。

走进广西柳州钢铁集团有限公司冷轧厂，负责废水处理的技术员钟国强感慨道：“我到现在还记得，小时候和玩伴在厂区里玩，到处是横流的污水。如今，我们这里处理后的废水已经可以养金鱼了。”

这一蜕变，人大监督推动的“全链条”治理功不可没。如今的柳州，钢铁基地实现超低排放，汽车产业向“智能网联”跃迁，机械制造融入数字技术，“老三样”在绿色转型中大放异彩。柳州市发展改革委副主任桂桂介绍：“人大的监督和人大代表的广泛参与，为柳州的工业企业架起了转型的桥梁，让‘生态空间’成为发展的‘支点’。”

在柳全国、自治区人大代表和市人大代表多次对柳江流域生态环境保护情况开展专题调研、集中视察；各级人大代表积极参与“清水行动”；市人大代表提出《关于制定〈柳州市古偿河水库水源地保护规定〉的议案》《关于整治柳江支流竹鹅溪的议案》和《关于龙潭公园水系治理改造的建议》等议案建议……不断汇聚起保护柳州生态环境的人大力量。

此外，柳州市人大常委会将人大监督、司法监督、新闻舆论监督有机结合起来，形成监督合力。在开展柳江流域生态环境保护监督时，市人大常委会开展人大监督，市人民检察院启动公益诉讼，柳州日报社进行暗访报道。多方联动的合力有效提升了监督效果。

近年来，柳州市在生态环境保护方面成效斐然，先后荣获“国家园林城市”“国家森林城市”“联合国人居范例奖”等荣誉，“紫荆花城”的美誉蜚声全国。

“没有柳江的好水质，就没有螺蛳粉的好风味。”广西螺霸王食品科技有限公司副总经理周文玲道出了柳州螺蛳粉产业蓬勃发展背后的逻辑。

走进柳城县社冲乡，木耳、鹌鹑蛋、酸笋、豆角、米粉——各类螺蛳粉原材料生产基地在这里串珠成线。柳江的清，渗进了米粉的筋道里，融进了酸料的鲜爽中，也被熬进了汤料的醇厚里——这碗螺蛳粉的灵魂，就是柳江的底色。柳州市螺蛳粉产业发展中心主任卢世昌介绍：“法治护航、人大监督，为柳州守护了一江清水，为柳州新兴产业发展奠定好的基础，也带来新的机遇。”2024年，柳州螺蛳粉全产业链销售收入达759亿元。

五年“水质冠军”与百亿产业交相辉映，印证了“绿水青山就是金山银山”的柳州实践。这座城市在“一碗粉”的烟火气里找到了生态保护与经济增长的“最大公约数”。如今的柳江，白鹭翩跹，风景如画，引来无数游客观光赏玩；“冠军水”不仅用于城市饮用水，市民群众还可在江中畅游，在江边垂钓、散步……良好生态环境成为最普惠的民生福祉。

在柳州市人大常委会的持续推动下，柳州从治理“一江水”到推动“大产业”，不断将“绿水青山”转化为“金山银山”。

柳州成为国家第三批低碳试点城市，建成市级绿色金融综合服务平台，吸引33家金融机构入驻，获得银行授信233.8亿元；“好山好水出好货”，融安金桔、三江茶，山泉水、紫黑香糯……众多特色产品纷纷借势“出圈”；“百里柳江·百里画廊”“水上娱乐运动之都”成为亮丽的城市新名片。

上汽通用五菱在加速智能化转型的基础上，启用智能岛工厂进一步提升整车生产效率；数字化加持下的柳工机械产品全球影响力不断攀升；柳钢产品线从传统建材向高端制造业用钢转型，研发的“手撕钢”薄如纸片，刷新广西最薄轧制纪录。“新三样”企业国轩高科、广西飓芯科技等蓬勃发展，成为产业新引擎。柳州市人大常委会法工委副主任潘日希介绍道：“柳州连续出台生态环保类法规，不是给工业发展戴‘紧箍咒’，而是打造重塑工业城市的‘导航仪’。”

江清岸绿，粉香绵长；产业勃兴，逐梦山水。柳州这座老牌工业城市，以法治为基、生态为翼，在工业蝶变中续写城市新辉煌。柳州用实践证明了：保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。