《柳州螺蛳粉产业立法护航高质量发展的创新实践》入选《法治广西建设新实践》典型案例

日前，由柳州市人大常委会法工委整理报送的《柳州螺蛳粉产业立法护航高质量发展的创新实践——柳州市人大常委会探索“产业促进类立法”典型案例材料》一文，入选自治区党委依法治区办编著的《法治广西建设新实践》一书，将成为全区法治创新的重要参考案例之一。

柳州螺蛳粉立法护航产业高质量发展的创新实践

——柳州市人大常委会探索“产业促进类立法”典型案例材料

一、背景与问题：一碗“小米粉”背后的法治命题

柳州螺蛳粉，从街边小吃到畅销全球的“网红产业”，承载着地方特色产业发展的时代缩影。2021年4月26日，习近平总书记视察柳州螺蛳粉生产集聚区时强调：“发展产业一定要有特色。螺蛳粉就是特色，抓住了大家的胃，做成了舌尖上的产业。要继续走品牌化道路，同时坚持高质量、把住高标准。”这一重要指示为柳州螺蛳粉产业发展指明了方向，也提出了如何将“流量红利”转化为“长效动能”的治理新课题。

然而，产业迅猛发展的同时，深层次问题逐渐显现：一是原材料供应不足，本地酸笋、豆角、腐竹等核心配料产能有限，对外依赖度高；二是市场竞争不规范，外地企业冒用“柳州螺蛳粉”名义进行生产销售，冲击本地品牌形象和市场秩序；三是品牌保护机制缺失，地理标志使用混乱，维权难度大；四是餐饮体验参差不齐，部分门店环境卫生差，影响消费者口碑；五是政策扶持体系不健全，缺乏系统性、前瞻性的产业引导和支持措施。

面对传统管理手段乏力的现实，柳州市人大常委会主动作为，决定在设区市立法权限内探索制定一部以“促进发展”为核心目标的地方性法规——《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》（以下简称“条例”），开启全区设区市首部“产业促进类”立法的破冰之旅。

二、主要实践与创新：以法治思维引领产业变革

（一）立项上勇闯“禁区”，破解权限难题。“产业促进”类立法并非设区的市立法权限明确授权领域。面对这一制度瓶颈，市人大常委会围绕“产业促进是否属于地方立法范畴”开展专题论证，主动向上级人大请示汇报，经多次沟通协调，自治区人大明确支持柳州在不突破立法权限的前提下，将产业发展纳入地方立法探索范畴，成功为条例立项扫清障碍。

（二）理念上实现“转轨”，从“管制型”到“促进型”。传统地方立法多以“禁止”“限制”等约束性条款为主，侧重于事后监管。条例大胆转变思路，首次将“发展”作为法规的核心主线，通篇贯穿“鼓励”“支持”“促进”等正向激励语言，真正实现由“管制型立法”向“促进型立法”转型，充分体现了我市地方立法服务高质量发展的新导向。

（三）程序上创新“提速”，高效完成特殊任务。为迎接党的二十大胜利召开，自治区人大提出在会前完成审批程序。柳州市人大果断将原计划需5个月的三审程序压缩为“两审表决制”，并在一审后15天内密集组织多场调研、座谈、论证和集中改稿会议，邀请自治区人大常委会法工委专家全程参与集中修改，确保程序合规、质量不降。这一“短周期、高效率、高质量”的立法模式，开创了我市地方立法应急响应的新范式。

（四）条款设计上突出“精准”，直击产业痛点。条例坚持问题导向，聚焦全产业链关键环节，精准设置制度安排：一是强化标准体系建设，明确市政府应建立健全覆盖种植、加工、检测等564项指标的全产业链标准体系；二是提高原材料本地化供给，针对原材料供应过度依赖外部、本地产能不足的问题，明确应当科学布局、引导扶持螺蛳粉原材料种植养殖基地建设，推动原材料种植养殖的本地化、标准化、规模化、品牌化；三是推动餐饮提质升级，针对游客反映“找不到正宗味道”的问题，规定加强餐饮门店原材料采购、环境卫生监管，鼓励预包装生产企业开设“前店后厂”品牌专卖店，打造集美食体验、文化展示于一体的示范门店；四是构建品牌保护机制，建立地理标志证明商标、集体商标和农产品地理标志的培育与保护体系，推动跨区域执法协作和互联网追溯防伪系统建设，提升品牌辨识度和维权能力；五是促进三产深度融合，鼓励螺蛳粉产业与文化旅游、健康养生、民族风情等融合发展，支持建设主题景区、研学基地和文化节庆活动；六是强化政策支持体系，在财政金融、用地保障、人才引进、科技创新等方面作出具体扶持规定，并要求政府制定专项扶持政策清单。

（五）立法宣传上打造“爆款”，讲好人大立法故事。市人大高度重视立法全过程宣传，通过新闻发布会、专题片、主流媒体报道等形式全方位展示立法成果。多篇稿件在新华社、人民网、求是杂志等国家级、自治区级主流媒体，以及全国人大、广西人大相关媒体平台刊发，200多家媒体转发，安排专人接受中央媒体专访，形成“立体化、全链条、广覆盖”的宣传格局，显著提升了柳州立法的影响力与美誉度。

三、具体成效：法治赋能释放“乘数效应”

条例自2022年11月1日施行以来，取得了显著的经济社会效益：一是产业规模持续扩大。2024年，柳州螺蛳粉全产业链销售收入达759.6亿元，较2021年增长51.3％；规模以上工业企业产值同比增长18.5％。二是原材料基地稳步扩张。全市建成螺蛳粉原材料种养基地68万亩，带动农户10万余户增收致富，实现“小食材”支撑“大产业”。三是品牌价值显著提升。“柳州螺蛳粉”国家地理标志产品保护范围不断扩大，注册地理标志商标企业达120家，品牌价值评估突破300亿元，位列中国区域品牌百强榜前列。四是文旅融合成效凸显。依托螺蛳粉IP，柳州打造“嗦粉打卡”新时尚。2024年接待国内外游客9061.53万人次，同比增长12.3％；旅游总消费达988.37亿元，同比增长11.7％，城市美誉度和吸引力大幅提升。五是就业带动作用增强。全产业链带动就业人数超30万人，涵盖种植、加工、电商、物流、餐饮等多个领域，成为稳就业、促增收的重要引擎。六是法治环境不断优化。通过条例实施，市场监管、知识产权保护、食品安全监管等执法联动机制更加健全，企业合规意识显著增强，营商环境持续改善。

四、经验启示与推广价值：地方立法服务产业高质量发展的“柳州样本”

（一）必须坚持政治引领，把牢立法方向。本次立法始终坚持以习近平总书记视察广西重要讲话精神为根本遵循，将落实党中央决策部署与地方实际紧密结合，体现了地方人大高度的政治自觉和责任担当。实践证明，只有紧扣国家战略和地方发展大局，立法才能找准定位、彰显价值。

（二）必须坚持创新驱动，突破制度瓶颈。面对“产业促进类立法”无先例可循的困境，柳州敢于打破思维定式，在权限边界内寻求创新突破，探索出一条“发展导向＋法治保障”的新路。这对于其他城市在乡村振兴、数字经济、新兴产业等领域开展促进类立法具有重要借鉴意义。

（三）必须坚持人民立场，回应民生关切。螺蛳粉既是产业，也是民生。立法过程中广泛征求群众、企业、行业协会意见，聚焦消费者体验、从业者利益、农户增收等现实问题，真正做到了“为民立法、立法为民”。

（四）必须坚持系统思维，推动协同治理。条例不仅关注单一环节，而是统筹一二三产融合发展，整合财政、土地、科技、文旅等多方资源，构建起政府主导、企业主体、社会参与的共治格局。这种系统化、集成化的制度设计，有助于破解碎片化治理难题。

（五）必须坚持宣传引导，放大立法效应。通过全过程、立体化宣传，将一部地方性法规转化为城市品牌传播的“引爆点”，实现了立法效果与社会影响的双重提升。这对提升公众法治意识、增强地方立法公信力具有深远意义。