弘扬宪法精神 开启地方立法新篇章——在2025年“宪法宣传周”之际看柳州市地方立法十年来的法治成果

今年12月4日是第十二个国家宪法日。连日来，以“学习宣传贯彻习近平法治思想，推动宪法深入人心”为主题的2025年“宪法宣传周”活动在我市如火如荼地开展。

12月4日上午，市人大监察和司法委参加2025年柳州市“宪法进万家·法治伴你行”法治文化惠民行暨法治宣传教育法集中宣传活动。

治国凭圭臬，安邦靠准绳。宪法是治国安邦的总章程，地方立法是宪法实施的重要途径。行使地方立法权10年特别是“十四五”以来，柳州市人大及其常委会弘扬宪法精神、维护宪法权威，切实履行宪法法律赋予的职责，积极发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，不断丰富立法形式，着力提高立法质量，共制定实施地方性法规16部、修正2部，涵盖城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方方面面，努力以高质量立法护航高质量发展。

宪法明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。

在推进地方立法过程中，市人大常委会始终把坚持党的领导作为根本遵循，坚持将立法决策与党委的改革决策和工作部署紧密衔接，紧紧围绕市委中心工作和地方改革发展全局谋篇布局。编制五年立法规划和年度立法计划时报请市委审批，涉及立法的重大问题形成专题报告报请市委研究决定，法规案在表决前向市委报告。

2024年2月底，市委提出尽快对电动自行车停放充电消防安全进行立法规范的决策部署后，市人大常委会迅速响应，仅用时4个月便优质高效地完成了市级立法程序，将市委决策部署迅速有效地转化成为地方性法规，做到“党委有部署、人大有行动、立法有回应”。在《柳州市柳江流域生态环境保护条例》制定过程中，针对是否全面禁止河道采砂这一重大敏感问题，市人大常委会党组向市委专题请示报告，根据市委“禁止经营性河道采砂活动”的决策，依法将党委主张通过法定程序转化为法规条款，确保党的意志成为法规内容，实现政治效果与法治效果的统一。

立法是法治之先导，良法是善治之前提。

今年年初，市十五届人大六次会议审议通过《关于修改＜柳州市立法条例＞的决定》，并经自治区十四届人大常委会第十六次会议批准，成为全区首个完成立法条例修改的设区市。这是柳州地方立法工作“走在前、作示范”的又一鲜活案例，也是我市坚持以高质量立法维护宪法权威的生动体现。

立项、论证、起草、审议、实施……践行全过程人民民主，市人大常委会组建立法专家顾问库、立法咨询服务基地，建设覆盖城乡的1个国家级、2个自治区级、18个市级基层立法联系点，在全区设区市中首个实现代表大会审议法规案常态化，连续五年提请市人民代表大会审议重要法规，民主参与的广度与深度不断拓展。

——强化生态文明立法，守护柳州绿水青山。先后制定《柳州市莲花山保护条例》《柳州市柳江流域生态环境保护条例》《柳州市城市绿化条例》《柳州市天然水域垂钓管理规定》，通过织密生态环境保护的法治之网，为呵护山水最美工业城市提供法治保障。

——深化民生领域立法，回应人民群众急难愁盼。《柳州市餐厨垃圾管理规定》《柳州市农贸市场管理条例》以法治手段守护老百姓“餐桌上”和“菜篮子”安全；《柳州市公园广场条例》重点解决群众反映强烈的噪声扰民、公园遛狗伤人等难点问题；《柳州市机动车停车条例》围绕停车难等问题进行制度设计；《柳州市木结构房屋连片村寨消防条例》《柳州市电动车停放充电消防安全规定》直指消防安全痛点。

市人大常委会法工委进社区征求群众对法规草案的意见建议。

——注重历史文化保护立法，赓续城市文脉与乡愁记忆。出台《柳州市历史文化名城保护条例》《柳州市传统村落保护条例》，守护柳州人的“根”与柳州城的“魂”。

——探索地方立法新领域，赋能产业转型升级与创新发展。出台国内首部米粉产业促进法规《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》，助力“网红”走向“长红”。制定《柳州市新能源汽车充电基础设施条例》，推动新能源汽车推广应用的“柳州模式”向“全国样板”迈进。

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。

行使地方立法权以来，市人大常委会始终把推动法规有效实施作为依法履职的重点，着力做好地方立法“后半篇文章”。

“加强组织领导，推动《条例》更好落实到位。”“加快打造全产业链高质量发展的完整体系。”“依法加强监管力度，夯实产品质量安全基础……”今年8月28日，在市十五届人大常委会第三十三次会议上，市人大常委会执法检查组关于检查《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》实施情况的报告，引起常委会组成人员的热烈讨论。

就法规实施情况适时开展执法检查，已成为市人大常委会推动地方性法规实施的重要方式。今年以来，市人大常委会还对《柳州市机动车停车条例》《柳州市餐厨垃圾管理规定》开展执法检查。

今年8月，是柳州市第三个地方性法规宣传月，全市各级各部门用群众喜闻乐见的方式，广泛宣传我市出台的地方性法规，推动法规入脑入心、见行见效。市人大法制委在“柳州人大”网站和微信公众号开设“地方立法十周年典型案例”专栏，连续推出《法治引领全民共护—莲花山生态保护与治理的柳州实践》等15个代表性强、实效明显、反响良好的法规实施典型案例，生动展现法规从“纸面”落到“地面”的真实故事。

设立地方性法规宣传月，是市人大常委会2022年底出台《关于全面加强地方性法规贯彻实施工作的决定》的重要内容。《决定》从5个方面提出21项工作任务，推动我市出台的法规“有人用、真管用”，在实施中彰显权威。