广西云客户端关注：问效于法 守护民安｜柳州人大开展安全生产“一法一条例”执法检查

10月27日，广西云客户端推发《问效于法　守护民安｜柳州人大开展安全生产“一法一条例”执法检查》，报道今年9月至10月，柳州市人大常委会组成执法检查组，对《中华人民共和国安全生产法》和《广西壮族自治区安全生产条例》（以下简称“一法一条例”）实施情况开展执法检查。检查组采取实地走访、座谈交流、查阅资料、上下联动等方式，全面检视法律执行成效，精准指出问题短板，提出务实建议。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。今年9月至10月，柳州市人大常委会组成执法检查组，对《中华人民共和国安全生产法》和《广西壮族自治区安全生产条例》（以下简称“一法一条例”）实施情况开展执法检查。检查组采取实地走访、座谈交流、查阅资料、上下联动等方式，全面检视法律执行成效，精准指出问题短板，提出务实建议。

聚焦责任落实，安全治理成效显著

近年来，柳州市坚持以“一法一条例”为标尺，推动安全生产治理体系和治理能力不断提升。“十四五”以来，全市生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降51.7％和48.0％，安全生产形势总体稳定向好。

市县两级全面建立党政领导干部安全生产职责清单，出台《贯彻落实安全生产十五条硬措施重点任务清单》等制度文件，整合设立市、县安全生产和应急管理委员会，构建起“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的协调机制，监管合力不断增强。

聚焦危化品、工贸、建筑施工等重点领域，采取双随机、联合执法等方式强化监督检查。今年1－8月，对268家市属国企开展安全生产检查8106次，排查隐患6936项，整改率达98.59％。2024年以来共对63347家企业依法予以行政处罚643次，8家企业被责令停产整顿，“督导—处罚—复查”闭环管理机制得到有效运行。

此外，不断夯实基础保障，全市完成829家企业三级、46家企业二级安全生产标准化建设；智慧安监系统在重点工程投入使用，实现AI智能预警；村（社区）八桂应急先锋响应队伍实现全覆盖，16878名队员织密基层应急网络等。

执法检查组对中国铁建龙隐台建设项目安全生产情况进行执法检查。柳州市人大供图

执法检查组深入广西柳化氯碱有限公司对安全生产进行执法检查。柳州市人大供图

直面突出问题，找准短板弱项

在肯定成绩同时，执法检查也揭示出当前存在的突出问题：

企业主体责任落实仍有薄弱点。　部分企业“重生产、轻安全”思想依然存在，主要负责人对重大隐患判定标准不熟悉，双重预防机制建设不到位，风险辨识停留在表面；个别中小企业未设置明显安全警示标志，特种作业人员无证上岗现象依然存在。

监管协同存在“梗阻”。“管行业必须管安全”要求落实不到位，尤其在人工智能、平台经济等新兴领域，部门职责交叉与监管空白并存，信息共享不畅、联合执法缺位。部分单位以“无处罚权”为由推诿责任，检查走过场、整改靠发文，存在“以罚代管”“纸面验收”现象。

能力建设存在短板。基层监管力量薄弱，乡镇（街道）普遍缺乏专职机构和人员；执法装备落后，检测设备不全、信息化水平低；社会救援力量专业化程度不高，基层队伍多为兼职，应对复杂工业事故能力不足，个别地区尾矿库渗漏事故接连发生，暴露出执法刚性不足。

法律认知存在偏差。个别部门对个体经营者缺乏有效监管，全市5367家交通运输个体户基本处于“自行管理”状态；一些行业主管部门混淆监管权限，片面理解“无处罚权即无监管责任”，导致日常检查流于形式，监管“宽松软”问题突出。

强化法治引领，推动治理提质增效

针对发现的问题，执法检查组提出四方面建议：

一是压实责任链条，杜绝层层下卸。　强化党政领导“促发展、保平安”政治责任，发挥安委会统筹协调作用，防止“开会发文式”履职。推动企业建立全员责任清单，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，明确新兴行业、交叉领域的监管主体，确保监管无盲区。

二是提升执法效能，破解协同难题。推行“进一次门、查多项事”联合执法模式，建立“检查—督办—整改—核验—问责”全链条机制，常态化开展“回头看”，对履职不力者严肃倒查。搭建跨部门信息共享平台，健全线索移交、结果互认机制，强化行刑衔接，加大对违法行为的震慑力。对新业态坚持包容审慎监管，及时制定安全标准，填补监管空白。

三是建强专业队伍，补齐能力短板。配齐乡镇（街道）专职监管人员，引进重点领域专业人才，加大执法装备投入，配齐专业检测设备和信息化工具，推动建立“全域互联”智慧应急平台，扶持社会救援力量发展，构建多元协同的应急救援体系。

四是深化法治宣传，统一认知口径。组织司法、执法部门联合开展法律解读，明确个体经营者属于“生产经营单位”，厘清行业监管与综合监管边界，发布典型案例和操作指引，纠正“无处罚权即无监管”错误认识。建立企业负责人学法考法制度，完善举报奖励和曝光机制，营造全社会知法守法的良好氛围。