学习宣传贯彻党的二十大精神 推动全面贯彻实施宪法——市人大常委会深入学习宣传和贯彻实施宪法综述

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。普及宪法知识，恪守宪法原则，维护宪法权威，捍卫宪法尊严，保证宪法实施，是各级人大及其常委会义不容辞的责任。市人大常委会把学习宣传贯彻实施宪法与学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神相结合，坚持把宪法精神贯穿到地方立法、司法监督的全过程各环节，以法治的力量助力提升全面依法治市工作水平。12月4日是第九个“国家宪法日”，市人大常委会以“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”为主题，组织市人大法制委、监察和司法委、法工委学习宪法，进一步加强宪法和地方性法规学习宣传，弘扬宪法精神，增强制度自信，推动宪法深入人心。

依宪立法 做法制统一的守护者

科学立法、民主立法、依法立法是立法的基本原则。市人大法制委员会作为地方性法规草案统一审议部门，在开展地方立法工作上，坚持维护法制统一，保障立法工作在宪法的正确方向上有序开展。

一、做到尊重宪法，促成理念先行

市人大法制委员会在深入学习宪法，在对宪法赋予地方立法权的充分理解认识后，制定并通过了《柳州市地方性法规草案统一审议工作规则》（以下简称《规则》）。该《规则》第七条明确法制委员会在兼顾立法科学性、合理性和可操作性的基础上主要审议法规草案的合法性。合法性即是坚持“合宪”与“合法”理念，做到尊重宪法，立法不得与宪法和立法法以及上位法的原则和精神相违背。通过《规则》的制定，合理规避了立法者观念上的局限，保障立法工作理念合法。

二、坚持依宪立法，保障法制统一

宪法是我国的根本法，是国家各种制度和法律法规的总依据。根据宪法第五条规定，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。坚持依宪进行立法统一审议工作，是保障法制统一的有效途径。市人大法制委员会主要从三方面着手，做到依宪立法和依法立法。一是正确行使公权力，正确把握立法权限和功能定位。比如《柳州市天然水域垂钓管理规定》是地方性事务管理。在合宪、合法、合理展示柳州特有垂钓人文风景时，鼓励合法垂钓，彰显柳州宜居环境。二是做到立法内容必须符合宪法和上位法规定。比如《柳州市机动车停车条例》在统一审议阶段，对原起草法规规定的“废弃机动车和这道路上违法停放超过48小时的机动车进行拖移处置”，无上位法依据，市人大法制委员会坚持维护法制统一，从而调整该条规定内容。三是依法定程序立法。立法程序性规定对防止和克服地方立法工作随意性，提高地方立法的规范化、制度化水平具有重要意义。比如《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》，在时间紧、任务重的情况下，对于创制性立法，坚持做到程序不减，高质量完成该项立法。

三、遵循宪法精神，提高立法成效

宪法第二条规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。市人大法制委员会在促进地方性法规的贯彻实施工作中做到在人民群众口碑中寻找立法的成绩，对于已实施的10部地方性法规，遵循宪法精神，让群众评分，让群众参与管理。通过调研走访，运用基层人大代表联络站和基层立法联系点等平台优势，形成《柳州市人民代表大会常务委员会关于全面加强地方性法规贯彻实施工作的决定（草案）》，提升法规实施成效，进一步体现宪法精神，将一切权力属于人民落到实处，让人民真正从一方法规上感受当家做主。 （市人大法制委员会）

弘扬宪法精神 推进司法为民

习近平总书记指出，“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程”“我国宪法是治国理政的总章程”“宪法是全面依法治国的根本依据”。这些重要论述深刻阐明了宪法在治国安邦、治国理政、全面依法治国中的重要地位和重要作用。

市人大常委会深刻认识学习宣传和贯彻实施宪法的重大意义，把学习宣传贯彻实施宪法与学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神相结合，突出宪法的宣传，坚定不移推动宪法精神根植人心。坚持以人民为中心，强化司法监督，持续推进公正司法，以法治的力量保障经济发展高质量、助推社会治理高效能、守护人民群众生活高品质，助力提升全面依法治市工作水平。

去年12月30日，市十五届人大常委会第二次会议通过了《柳州市人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》（以下简称《决议》）。《决议》强调，要坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践。坚持把习近平法治思想贯彻落实到全民普法的全过程、各环节、各层面。要突出深入宣传宪法，全面落实宪法宣誓制度，深入开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周系列活动。要牢固树立以人民为中心的理念，深化“法律七进”活动。《决议》要求，全市各级人民政府要将法治宣传教育经费列入预算安排，将法治宣传教育工作纳入目标考核。全市各级人大及其常委会要加强监督检查工作，保证《决议》得到贯彻落实。

宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。市人大常委会深入贯彻习近平法治思想，以推进“司法为民”为重点，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为目标，依法履行宪法赋予的监督职权，有效保障人民群众合法权益，有力维护宪法法律尊严。

今年以来，市人大常委会听取审议了市人民政府关于打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的情况报告，从严打击治理电信网络新型违法犯罪，坚决遏制了电信网络诈骗高发势头，守护好人民群众的“钱袋子”。听取审议了市中级人民法院关于全市法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作情况报告，推进诉源治理工作，促进矛盾纠纷实质性化解，提升诉讼服务水平，让人民群众打官司更便捷高效。开展了控告申诉检察工作专题调研，监督和支持检察机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全控告申诉检察工作机制，推进“群众信访件件有回复”落实到位，切实用心、用情、用力去解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，推动案结事了。开展了公共法律服务体系建设情况专题调研，贯彻落实二十大报告提出的“建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系”要求，推动我市公共法律服务提档升级，进一步满足广大人民群众日益增长的法律服务需求。（市人大监察和司法委员会）

增强宪法意识 引领地方立法

宪法是国家的根本法，地方性法规作为中国特色社会主义法律体系的有机组成部分，必须以宪法作为依据和效力来源。柳州市人大常委会自2015年8月行使地方立法权以来，坚持用宪法指导立法实践，恪守宪法原则、维护宪法权威、保障宪法实施，切实把宪法精神贯穿到地方立法的全过程和各个方面。

一、树立宪法意识，坚持以宪法精神引领地方立法工作

坚持宪法确立的指导思想，坚定不移地把习近平新时代中国特色社会主义思想作为地方立法工作的指导思想和根本遵循，坚持宪法确认的党的领导地位，将立法工作置于党委领导之下，紧紧围绕党中央、自治区党委和市委工作大局谋划立法工作。坚持重大事项和重要情况向市委报告制度，对市委通过的立法决策和工作部署全力贯彻落实。坚持宪法确立的基本原则和规定，严格依照立法法规定的权限、原则和程序开展立法，始终把法制统一作为红线，坚决做到不超越法定权限范围立法，不与上位法相抵触，坚决杜绝部门利益法制化，做到依宪立法、依法立法。

二、弘扬宪法精神，坚持把宪法精神贯彻到地方立法的各方面和全过程

无论是法规立项、起草、审议、修改环节，还是开展立法调研、论证和研究，始终以宪法为根本依据，坚决把宪法精神贯彻到立法工作的各方面、全过程。不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，细化立项、论证、起草、听证、评估、审议等环节的程序和内容，形成了与柳州立法实际和需求相适应的立法机制。创新开展全过程人民民主立法实践，积极拓展人民群众参与立法渠道，探索互联网+立法、自媒体+立法模式，综合运用基层立法联系点、人大代表工作站和政协委员联络站、民主恳谈会、民意直通车、网络议事厅等多种形式，在立法全过程各环节广泛听取吸纳各方面意见，绘就了柳州地方立法的民主底色。提高立法质量效率，严把法规草案立项关、起草关、合法性审查关，不断提高立法的针对性、适用性、可操作性。

三、履行宪法职责，稳步推进地方立法工作高质量开展

坚决履行宪法赋予的立法职权，聚焦党委决策的重点、人民群众关心的热点、经济社会发展的难点，积极推动地方立法工作，先后出台了11部地方性法规，完成1部法规修正，另有2部法规正在审议当中，努力使每一项立法都符合宪法精神，符合人民意志。全面推动生态环境领域立法，深入贯彻落实习近平生态文明思想，出台莲花山保护条例、城市绿化条例、柳江流域生态环境保护条例等多部法规，密织生态环境保护法治之网，用最严格制度最严密法治保护生态环境。加强民生领域立法，坚持以人民为中心的立法理念，制定城市绿化条例、餐厨垃圾管理办法、天然水域垂钓管理规定等人民群众普遍关注的立法项目，努力从法治上增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。积极推进新兴领域立法，主动适应柳州经济社会发展和改革需要，在全区创新开展产业促进类立法，出台的柳州螺蛳粉产业发展条例紧扣发展主题，致力于推动柳州螺蛳粉产业和市域经济发展；将民营经济促进、职业教育校企合作促进、优化营商环境项目纳入五年立法规划，力求通过立法推动高质量发展，更好发挥地方立法对经济社会发展的引领、推动作用。注重将社会主义核心价值观融入地方立法，坚持价值引领，树立鲜明道德导向，出台荣誉展示规定，并在公园广场条例等法规中引入体现社会主义核心价值观的内容，不断丰富和拓展地方立法的价值观内涵。

四、维护宪法权威，积极推进规范性文件备案审查工作

按照“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，不断加大审查力度、完善审查机制、提高审查质量，积极推进规范性文件的合宪性审查。坚持各专委的专业审查和法工委的合法审查相结合、重点审查和全面审查相结合，探索引入第三方对重点规范性文件进行评估论证，率先在全区设区的市中开展向市人大常委会会议报告规范性文件备案审查工作。对发现可能存在违法违规问题的及时督促纠正，必要时依法提出书面审查意见、研究意见，明确督办程序和时限。2015年以来，先后对256件规范性文件进行了备案审查，保障了宪法法律的有效实施，维护了宪法法律的权威。（市人大常委会法工委）