柳州：建好用好全国人大常委会基层立法联系点

2020年7月三江侗族自治县人大常委会成为广西唯一的全国人大常委会法工委第二批基层立法联系点以来，柳州市人大常委会积极落实习近平总书记全过程人民民主理念，指导帮助三江侗族自治县人大常委会积极探索创新，强化特色挖掘，畅通民主渠道，拓展功能发挥，致力把三江侗族自治县立法联系点打造成全过程人民民主的鲜活载体和靓丽品牌。

探索多点联动，广开立法参与路径

4月24日，自治区人大常委会召开全区人大发展和完善全过程人民民主经验交流会，柳州市人大常委会领导在会上作交流发言 谢欣哲/摄

为充分发挥基层立法联系点接地气、察民情、聚民智的效能，市人大指导三江侗族自治县人大常委会积极搭建平台，确保联系点在征求意见过程中兼顾不同行业和领域，形成社情民意“最大公约数”。

一是统筹设点布局，确定县人民法院、富禄苗族乡等8家立法联络点，古宜镇江滨社区等7家立法信息采集点，选聘91名立法联络员、信息员，构建了覆盖各行各业、各少数民族村屯的意见征询网络。

二是充分利用人大代表联络站直接联系群众的优势，将基层立法联系点与人大代表履职活动平台有机结合，优化民主民意表达渠道，做好民意收集、反映、处理、反馈工作。

三是建立健全由各方有序参与的立法工作体制，将开门立法、民主立法贯穿于立法工作全过程。比如在《三江侗族自治县少数民族特色村寨保护和发展条例》立法过程中，将多数人的一致性意见融入立法条文，促进了县域民族村寨特色建筑与特色文化的保护和开发利用。

突出民族特色，广泛征求群众意见

少数民族特色村寨 资料图

作为全国人大常委会法工委全国层面唯一的民族自治县基层立法联系点，市人大指导三江侗族自治县人大常委会充分利用侗族人民群众独有的寨佬“鼓楼议事”、款坪“讲款”、村寨“月也”等群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，走村进寨开展“双语双向”法律解读和意见征集，收集到的原汁原味的民意直达国家最高权力机关，让“群众语言”转变为“法言法语”。比如，2021年2月，在《中华人民共和国教育法（修正草案）》征求意见过程中，针对修正草案第七十七条第三款中涉及与他人串通，允许他人冒用本人身份、顶替本人取得的入学资格的责任追究问题，提出增加“构成犯罪的，依法追究刑事责任”的建议，通过三江侗族自治县基层立法联系点直报全国人大常委会得到采纳。

截至目前，三江基层立法联系点共收到并完成全国人大常委会法工委下达立法征询意见任务23项，收集意见建议745条，归纳整理上报意见建议637条，被采纳和吸收意见建议41条，通过积极践行“全过程人民民主”的“民主协商”“民主决策”，充分体现了国家权力的人民属性。

加强区域合作，建立区域协同机制

桂湘黔三省（区）六县人大常委会基层立法联系点工作区域协同机制启动仪式 资料图

市人大立足大局、布局谋篇，充分发挥三江侗族自治县地处桂湘黔三省（区）交界地的区位优势，于2021年6月，指导并推动三江侗族自治县人大常委会与融水苗族自治县、龙胜各族自治县、湖南省通道侗族自治县以及贵州省黎平县、从江县人大常委会建立了桂湘黔三省（区）六县人大常委会基层立法联系点工作区域协同机制，共同承接全国人大常委会立法征询意见工作，以“立法直通车”为桥梁和纽带，为桂湘黔六县少数民族群众表达和反映社情民意搭建平台。

为提升协同机制工作效能，市人大突出做好两个方面的工作：一是加强工作制度保障，建立了联席会议机制、学习交流机制、普法执法协调机制和动态信息互通机制，深化沟通协作。二是丰富意见征询方式，形成“网格化、扇形面”工作机制，实现立法征集意见工作多层次、宽领域。

2021年以来，累计向五县人大常委会转发立法征询意见任务7项，邀请参加视频连线征求意见座谈会2次，共征集到意见建议19条。三江基层立法联系点立法服务跨区域协同机制属于全国首创，得到全国人大常委会法工委的充分肯定。

拓展功能发挥，推进基层法治建设

在切实发挥好基层立法联系点参与立法、服务立法基本功能的基础上，市人大指导三江侗族自治县基层立法联系点积极拓展在助力监督、推进全民普法、促进基层治理等方面的社会功能，将全过程人民民主融入到立法、执法、司法、守法的全过程各方面。

一是以立法意见征询活动为抓手，加强普法宣传。将立法意见征询活动与民族团结进步工作、少数民族节庆文化活动相结合，开展鼓楼讲堂等宣教活动，增强各族群众“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。三江基层立法联系点在开展反食品浪费法草案征求意见的同时，弘扬中华民族传统美德，践行社会主义核心价值观等宣传活动。

二是坚持把基层立法联系点工作与人大执法检查工作相结合，各立法联络点和信息采集点的联络员、信息员参与县乡人大组织的执法检查工作，深入了解掌握有关法律法规、民族自治条例的执行情况，为今后修订完善法律法规、民族自治条例积累必要的素材。