强化社会功能 涵养文明新风

3月底召开的市十四届人大六次会议，共收到代表10人以上联合提出的议案29件，其中27件转为建议、批评和意见处理，2件授权市人大常委会在市人民代表大会闭会期间进行审议。这2件议案中，由覃汉棠等20名市人大代表联合提出的《关于提请制定<柳州市公园和绿化广场管理条例>的议案》，尤其引人关注。那么，为什么要提出这件议案？聚焦的是什么问题？将对我们的生活产生什么影响？

案由：社会功能被弱化

违法现象发生多

作为议案领衔提出人，覃汉棠告诉记者，我市先后成功创建国家园林城市、国家森林城市，并正在积极创建国家生态文明建设示范市、争创全国文明城市及开展公园城市建设。作为绿化园林设施及群众的重要休闲活动场所，公园和绿化广场承担着改善生态、美化环境、休闲游览、健身娱乐、传承文化、保护资源、科普教育、防灾避险等多种功能。但这些社会功能却存在被弱化的情况，甚至在这些场所，违法行为时有发生。

“随意占用公园、绿化广场土地和设施，擅自改变公园和绿化广场配套设施功能，将其用于商业经营。”覃汉棠说，这些现象弱化了公园和绿化广场作为游览、观赏、休憩等活动场所的社会功能。同时，噪音扰民、划地晨练、破坏文物古木、游客不文明现象等行为，缺乏现行有效的法律惩处依据支撑，增加了公园和绿化广场的管理难度。因此，亟须通过地方立法对公园和绿化广场的管理进行规范，满足公园和绿化广场规划、建设和管理工作的需要，以此不断巩固和提升城市园林绿化成果，打造生态宜居宜业城市。

“上海、武汉、杭州、广州、洛阳、株洲等地也已出台地方性公园和绿化广场管理地方性法规。”覃汉棠说，这项立法不仅有现实的迫切需要，而且也有成熟的经验可以借鉴，希望可以得到采纳并加快推进。

建议：每天有两个时段

跳广场舞应被禁止

作为本件议案的一部分，同时提交的还有附件《柳州市公园和绿化广场管理条例（草案）》（以下简称《条例草案》），提出了一些具体意见建议。

如《条例草案》第二十三条就建议“每日的十二时至十四时三十分和二十二时至次日六时，不得在公园、绿化广场内歌唱和使用乐器、音响器材等可能产生环境噪声污染的行为。”

《条例草案》还提出在公园、绿化广场内不得有的12种行为，包括“在建（构）筑物、园内其他设施和树木、山石等自然景物上乱涂写、乱刻划、乱张贴”“在非指定区域使用轮滑、滑板、平衡车等滑行”“捕捞、捕捉动物，放生外来物种，恐吓、投打、伤害动物或者在非投喂区投喂动物”等。

为了让这部地方立法长出“牙齿”，《条例草案》还提出了一些具体的处罚措施。如“在非指定区域使用轮滑、滑板、平衡车等滑行的，责令改正；拒不改正的，处五十元罚款。”“携带公园、绿化广场管理机构禁止的其他宠物入园的，责令改正；拒不改正的，处五十元罚款。”

目前，《关于提请制定〈柳州市公园和绿化广场管理条例〉的议案》已授权市人大常委会进行审议。根据有关规定，该议案将在市人大相关专门委员会审议后，提请市人大常委会审议。若确定立案后，再根据《柳州市立法条例》规定的程序进行推进。